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2012年民政行业职业技能鉴定工作报告(民职鉴办〔2013〕31号)

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民政部人事司

民政部职业技能鉴定指导中心  中民民政职业能力建设中心

(二〇一二年十二月十二日)

 

2012年,是民政行业职业技能鉴定工作夯实基础和稳步发展的一年。一年来,在民政部党组的高度重视下、在人力资源和社会保障部的大力指导下、在民政部有关司局、直属单位和全国民政系统的支持帮助和积极参与下,民政技能人才和职业技能鉴定工作以贯彻落实党的十八大精神和第十三次全国民政工作会议精神为指针,以积极拓展各职业技能鉴定培训工作为中心,以制度创新和顶层设计为统领,以职业大典修订和新职业开发为契机,以机构建设和宣传工作为抓手,大力推动和服务民政技能人才队伍建设,较好地完成了2012年的各项工作。现将有关情况报告如下:

一、以鉴定工作为中心,努力推动民政技能人才队伍建设

(一)养老护理员鉴定遍地开花。2012年职业技能鉴定工作在2011年基础上有了较大的发展。在政策创设方面,民政部草拟了《关于加强养老护理员职业技能培训和鉴定工作意见》,山东、江苏、河南、陕西等省继北京市之后,发文明确养老护理员培训、鉴定以及经费保障机制,贵州、广西等省、自治区也都通过不同渠道筹集资金,开展养老护理员鉴定。参与了人社部《养老护理员国家职业技能标准》的修订和《养老护理员国家职业鉴定培训教程》的组织和审定工作。全年共组织养老护理员职业技能鉴定42期,除在中国社会福利协会、民政部培训中心直接组织的高端和示范性培训和鉴定以外,广东、广西、河南、河北、四川、贵州、黑龙江等7个省、自治区也相继启动了培训和鉴定工作,共有4644人次(鉴定合格人数4184人)参加鉴定,较2011年的1502人鉴定人数提高了3.09倍,基本完成了年初计划5000人的预定目标。

(二)灾害信息员鉴定困境突围。灾害信息员鉴定由于政策层面一些困境的存在,2012年鉴定并未实现“井喷”式发展。全年计划鉴定人数28508人,全年共组织168期职业鉴定,实际鉴定26371人(2011年计划鉴定人数29037人,实际29734人)。鉴定合格25419,浙江、北京、江苏、广东、天津、上海、河南、重庆、湖北、四川、黑龙江、山西、吉林、云南、甘肃、宁夏共计16个省以省为单位开展灾害信息员职业技能培训和鉴定工作。浙江和北京两地鉴定了近2万人。截至2012年底,全国灾害信息员计划鉴定69197人,实际鉴定72989人,职业持证人员总数达到69401人(含职业院校鉴定数),约占全国灾害信息员总人数的10.4%,较2011年上升了3.9个百分点。

(三)孤残儿童护理员鉴定全面展开。孤残儿童护理员经过201110个省份的试点工作之后,2012年已全面展开,除西藏外,全国其他各省、自治区、直辖市均已制定培训和鉴定计划并在下半年次第展开。2012年,全国26省共举办了54期职业鉴定,2718人参加孤残儿童护理员职业技能鉴定,有2580人取得了国家职业资格,其中高级153人,中级189人,初级2238人。截止2012年底,民政行业孤残儿童职业持证人员总数达到4023人,约占全国民政系统儿童福利院机构从业人员总数的39.1%,较2011年的16.1%上升了24.37%

(四)殡葬类鉴定稳步发展。殡葬(殡仪服务员、遗体接运工、遗体防腐师、遗体整容师、遗体火化师、墓地管理员)等民政行业传统职业的鉴定工作,继续加强,取得稳步发展。浙江、山东、湖北等地的专门考试,组织了1次全国民政行业职业技能鉴定统一考试(102628日)、2次全国职业院校民政职业技能鉴定统一考试(42830日、111719日),2012年全年共组织26期职业鉴定,全年完成鉴定人数2233人(初、中、高级2185人,技师、高级技师48人),鉴定合格2043人次。截止20121231,民政行业殡葬等6个职业获证总人数8638人(不含竞赛人数),约占全国民政系统殡葬机构从业人员总数的11.4%。结合2011年的职业技能鉴定站质量管理评估工作,对几个长期未开展工作的鉴定站进行了通报、督查和限期整改,鉴定站建设有所加强。

(五)假肢类鉴定工作路径创新。假肢师、矫形器师职业鉴定耗材消耗量大,组织成本较高,2012年实行了分区域集中的鉴定机制,将就近的几个省、自治区、直辖市的考生集中到某个区域中心城市进行鉴定,既提升了集中度,实现了规模效益,又发挥了鉴定站的综合示范效应。全年组织假肢鉴定考试14期,鉴定报名人数281人,全年完成鉴定人数261人(初、中、高级245人,技师、高级技师16人),合格185人。截止20121231,民政行业假肢师、矫形器师持证总人数达到984人,约占全国民政系统假肢机构从业人员总数的51.06% ,2011年上升了17.76个百分点。

(六)技师、高级技师鉴定和院校学生鉴定扎实推进。本年度组织了3期民政行业技师、高级技师资格认证,经理论考核、实操考核、综合评审和专家投票,共新增技师、高级技师48[1]

职业院校在校学生职业技能鉴定建立了“统考日”制度,明确每年在4月和11月统考两次。2012年,殡葬、假肢、灾害信息员、养老护理员、孤残儿童护理员鉴定工作继续得到加强,全年完成鉴定人数1549人(国家职业资格四级),比2011年增加634人,增长了40.9%。截止20121231,约占2012年民政行业鉴定总人数的4.4%(不含竞赛人数)。

据不完全统计,2012年全国民政系统11个职业共组织了296批次的鉴定考试,鉴定总数35911人,与2011年基本持平。自200711月到2012年底,民政部职业技能鉴定指导中心组织全国民政行业职业技能鉴定考试近千场,总人数突破10万人次,达到10.05万人次,持证人数近9万人次。

年份

鉴定人数

持证人数

殡葬

假肢

灾害信息员

孤残儿童护理

养老护理员

鉴定人数

持证

鉴定人数

持证

鉴定人数

持证人数

鉴定人数

持证人数

鉴定人数

持证人数

人数

人数

2007

129

114

107

93

22

21

 

 

 

 

 

 

2008

1450

1027

1246

888

204

139

 

 

 

 

 

 

2009

4212

3346

2214

1687

528

262

1470

1397

 

 

 

 

2010

18240

16809

2026

1636

328

252

15414

14554

212

196

260

152

2011

35904

33240

3022

2426

257

164

29751

27842

1336

1270

1538

1502

2012

38105

34931

3171

2294

360

219

27193

25608

2735

2590

4646

4180

累计

98040

89467

11786

9024

1699

1057

73828

69401

4283

4056

6444

5838

 

二、以制度创新为统领,积极推进民政行业职业技能竞赛有序开展

(一)进一步加大建章立制力度。为加强民政行业职业技能竞赛(以下简称“竞赛”)的组织管理工作,规范竞赛活动,完善高技能人才选拔激励机制,促进高技能人才快速成长,民政部制订了《民政行业职业技能竞赛管理办法》,这是民政部第一个有关竞赛的制度性文件,为规范民政职业技能竞赛的开展做好了制度保障。

(二)进一步扩大全国竞赛影响力。成功举办了第三届全国职业院校民政职业技能竞赛,除了参赛系统外院校数量首次超过系统内院校数量之外,本次竞赛也创造了报道媒体级别之最(新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台)都从不同角度对大赛进行了报道,扩大了民政技能人才队伍的社会影响。

(三)地方竞赛开辟新路径。竞赛的工作的另一个特点是地方的积极性得到了充分的调动和发挥。北京、辽宁、江西、河北等地方竞赛如火如荼。北京市结合该市第三届职业技能大赛,开展了1500余人参加的殡葬、假肢师、灾害信息员等5个民政特有职业的竞赛,通过预赛、复赛、决赛三轮比拼选拔优秀选手;辽宁省开展了殡仪服务员和养老护理员2个职业的竞赛;江西省在2011年开展殡葬类职业竞赛的基础上将竞赛职业逐步扩展;河北省张家口市以赛代鉴,创新工作形式。

B-1-11 民政行业职业技能竞赛人才情况

年份

鉴定人数

持证人数

殡葬

假肢

灾害信息员

孤残儿童护理

养老护理员

鉴定人数

持证

人数

鉴定人数

持证

人数

鉴定人数

持证人数

鉴定人数

持证人数

鉴定人数

持证人数

2007

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2008

150

25

92

12

58

13

 

 

 

 

 

 

2009

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2010

207

82

164

43

43

15

 

 

17

5

108

19

2011

181

160

96

80

14

11

17

15

18

18

36

36

2012

1978

520

938

251

99

34

822

189

17

10

102

36

累计

2516

787

1290

386

214

73

839

204

52

33

246

91

 

三、以修订大典为契机,不断拓展民政行业职业鉴定事业发展空间

(一)较好地完成了国家职业分类大典的修订工作。部人事司和职鉴中心统筹协调,拨出专款,部机关业务司局(民间组织管理局、救灾司、社会救助司、基层政权和社区建设司、社会福利和慈善事业促进司、社会事务司、社会工作司)和直属单位、部管社团等通力协助,共完成了承担20个职业的《国家职业分类大典》修订工作任务[2]

(二)结合民政工作实际,论证开发了一批新职业。根据各业务司局和地方民政厅局的业务发展需要,提出拟新增社区综合事务办理员、社会救助师、彩票销售员、社会组织工作师、会员管理师、劝募师、假肢工程师、矫形器工程师、听力师、骨灰管理员、殡葬礼仪师、婚礼策划师、婚姻介绍师等13个职业。

(三)提出了民政行业职业分类体系。共组织专题调研40余次,调研省份25个。共发放和录入调查问卷5060份(原有职业624份、新职业4436份)。组织民政行业职业分类大典修订工作专家论证会近20[3],研究形成了32个职业的职业描述信息建议表(含20个原有职业、13个新职业)。经专家论证、通过网络面向社会征求意见后,提出了民政行业职业分类体系。

四、以宣传工作为抓手,努力扩大民政职业技能鉴定工作的社会影响力

(一)中央级媒体密集报道鉴定和竞赛工作。2012年,通过养老护理员技师颁证仪式、第三届全国职业院校民政职业技能大赛等活动汇集起来的媒体聚焦,使民政技能人才工作、民政职业技能鉴定工作受到中央媒体的密集报道。除中央电视台、中央人民广播电台、人民日报、新华社以及政府网、人民网、新华网、中国网、网易、搜狐、新浪等主流媒体大面积宣传民政鉴定和竞赛工作外,中国教育报、中国劳动保障报等中央级报纸也对这些活动进行了专题报道。通过《社会福利》(实务版)的平台,开辟养老护理员职业技能鉴定“考试攻略”栏目,既宣传了该职业的一些操作实务,也推动广大养老护理员学技能、考证书的积极性。在《中国社会报》上发布专版,总结2011年鉴定工作,安排部署2012年鉴定工作。

(二)发挥网络宣传优势,民鉴网已经成为鉴定宣传的主阵地。网络阵地是推动民政技能人才队伍建设的重要抓手。把信息和宣传工作作为推进工作的抓手。领导带头,建立“一人带动,全员参与”的宣传队伍。建立机制,信息和宣传工作已经成为日常工作的一部分。抓住机会,认真捕捉新闻宣传和信息的素材。民政部职业技能鉴定指导中心主办的专门网站——民政职业技能鉴定网,前11个月的总访问量为622.73万次,在门户网站专门业务网站中排列第1位,在民政部700余个站点名列前茅,月点击量突破70万人次,平均每天超过2万人次[4]

五、以制度和机制创新为动力,不断夯实民政职业技能鉴定事业大发展的机构基础

(一)加强管理创新,进一步完善制度体系。进一步加强职业技能鉴定工作规范化、制度化和标准化建设工作。先后制定、修订发布规范性文件10余件。其中,在规范性文件起草方面,在规范鉴定工作流程、加强质量管理方面已经发布的有10[5];在规范民政行业职业技能鉴定培训基地和鉴定站管理方面,发布了孤残儿童护理员、养老护理员、灾害信息员、假肢师矫形器师、殡葬等5个内容涉及民政行业11个职业的《基础标准》[6],中心制定发布的各类文件总数544[7]

(二)注重机构建设,工作基础逐步夯实。在部级层面,专门成立民办非企业单位中民民政职业能力建设中心,2012628正式挂牌运转,为创新管理提供了可以复制和拷贝的模板[8]。在地方层面,积极支持地方成立类似的组织,扩大人员编制,加强基础建设,夯实工作基础。今年共计53家申请换证,24家申请新设。目前民政行业职业技能鉴定站68家,筹备站24家。民政部2007年公布备案第一批41家职业技能培训基地,截止2012年底,共有68家机构申请备案,合计109[9],下一步将根据考培分离的原则对首批备案的进行甄别分设,并出台《民政行业职业技能培训基地管理暂行办法》。

(三)鉴定队伍得以扩大,能力建设得以加强。主持召开了2012年民政职业技能鉴定工作会议等重要会议[10]完善并扩大了鉴定队伍,据民政部职业技能鉴定指导中心201212月底的不完全统计,民政行业职业技能培训和职业技能鉴定、职业技能竞赛“三支队伍”总人数约3316[11]

六、以科研项目为支撑,大力加强民政技能人才工作的理论研究

(一)承接委托,成果扎实,得到充分肯定。圆满完成了福利彩票公益金资助项目——养老护理员职业标准修订和相关政策研究项目的科研任务,研究成果职业标准已经出版,在研究基础上形成的政策建议已经纳入人社部、民政部两部领导的议事日程。此外,民政部职业技能鉴定指导中心还承担了中国福利协会委托的“养老服务业人才分类、岗位设置和资质认证”项目,对整个养老服务业的现状进行研究。

(二)发布课题,创新机制,调动地方积极性。2012年,民政部职业技能鉴定指导中心(中民民政职业能力建设中心)作为发包方,选择开展工作比较有力的重庆、河南和辽宁三个地方鉴定站,以及部中心技术与培训指导部,作为承担对象,分别对鉴定机制创新、信息化、培训基地管理、鉴定流程标准化等进行研究,使地方经验通过科研项目来呈现,推动工作开展。由中国社会出版社出版了“养老护理员”“孤残儿童护理员”“灾害信息员”“假肢师矫形器师”“殡葬服务员人员”等5本《国家职业技能鉴定指导》;修订再版了《民政行业职业技能鉴定培训教材系列》(共计7本书),修订再版了5套《国家职业技能鉴定》宣传彩页等[12]

(三)应用研究,理论指导,推动鉴定新发展。部职业技能鉴定指导中心不断开展与业务相关的应用性研究项目,如承担部人事司委托的大典修订项目等。通过开展应用性研究,为做好民政职业技能鉴定工作的顶层设计以及实务工作的开展争取发展空间,为今后的事业发展占领制高点,从而更好地服务和推动民政人才队伍建设,为民政及社会建设事业发展提供人才保证和智力支持。

B-1-11 社会服务业技能人才

年份

鉴定人数

持证人数

殡葬

假肢

灾害信息员

孤残儿童护理

养老护理员

鉴定人数

持证

人数

鉴定人数

持证

人数

鉴定人数

持证人数

鉴定人数

持证人数

鉴定人数

持证人数

2007

129

114

107

93

22

21

 

 

 

 

 

 

2008

1450

1027

1246

888

204

139

 

 

 

 

 

 

2009

4522

3575

2392

1829

586

302

1470

1397

39

23

35

24

2010

18240

16809

2026

1636

328

252

15414

14554

212

196

260

171

2011

35904

33240

3022

2426

257

164

29751

27842

1336

1270

1538

1538

2012

38105

34931

3171

2294

360

219

27193

25608

2735

2590

4646

4220

累计

98350

89696

11964

9166

1757

1097

73828

69401

4322

4079

6479

5953

 

 



[1] 4月25日至27日,我们举行了养老护理员技师鉴定,参加人员80人,资格审核合格40人,有15人晋升技师国家职业资格。9月19日至25日,举行了2012年养老、殡葬、假肢技师、高级技师鉴定,参加人员80人,资格审核合格47人,有33人晋升技师国家职业资格,通过率70.2%。

[2]其中,遗体防腐师、遗体整容师、遗体火化师、殡仪服务员、遗体接运工、墓地管理员、养老护理员、孤残儿童护理员、保育员、婚姻家庭咨询师、假肢师、矫形器师、手语翻译员、灾害信息员、紧急救助员、群众自治组织负责人、社会工作者等17个职业为承担修订,育婴员、礼仪主持人、助听器验配师等3个职业为参与修订。

[3] 积极做好了新职业的申报工作,各新增职业按照人社部的要求,均保证了400份以上的有效问卷,每份有效问卷需要在职业大典修订工作平台上的录入量在300次点击以上。

[4] 据民政部信息化建设领导小组办公室《民政网站群维护情况的通报》, 民政部职业技能鉴定指导中心、中民民政职业能力建设中心创办的“民政部职业技能鉴定网”2012年前3季度在各单位网站信息量更新量排名中名列前茅,更新总量达到2305条,在民政部门户网站中更新维护最好的站点之一。

[5]《民政行业职业技能鉴定网络报名流程(修订)》(民职鉴办〔2012〕13号3.13)、《民政行业职业技能鉴定网络报名流程(第三次修订)》(民职鉴办〔2012〕65号  8.29)、《民政职业技能鉴定考试工作导引》(修订)(民职鉴办〔2012〕18号 3.30)、《民政行业国家职业技能鉴定远程网络考试须知(修订)》(民职鉴办〔2012〕66号 8.29)、《孤残儿童护理员培训基地和鉴定站基础标准(试行)》(民职鉴办〔2012〕46号 7.3)、《养老护理员培训基地和鉴定站基础标准(试行)》(民职鉴办〔2012〕48号  7.4)、《灾害信息员培训基地和鉴定站基础标准(试行)》(民职鉴办〔2012〕50号 7.9)、《假肢师矫形器师职业培训基地和鉴定站基础标准(试行)》(民职鉴办〔2012〕54号 7.27)、《民政部职业技能鉴定指导中心(中民民政职业能力建设中心)岗位职责(试行)》(民职鉴办〔2012〕60号 8.28)、《关于规范民政行业职业技能鉴定工作程序和加强考试管理工作的通知》(民职鉴办〔2012〕106号 11.9)等。

[7]其中,中心发文21个,办公室发文113个,鉴定公告380个,竞赛文件30个。

[8] “中民能建中心”作为民政部主管的民办非企业单位,主要承担“参与民政行业职业技能鉴定、职业技能竞赛、书刊编辑、业务培训、理论研究、咨询服务”等工作。具体承担民政部职业技能鉴定指导中心和其他相关职责,实行一套机构、一班人马、一体化管理的运作模式。

[9]其中孤残儿童护理员32家,养老护理员28家,殡葬类34家,假肢类23家,灾害信息员3家。

[10] 2012年民政职业技能培训和鉴定工作座谈会(1月13日)、2012年民政职业技能培训和鉴定工作座谈会(2月24日)、民政行业职业技能鉴定专家委员会第二次会议暨《国家职业分类大典》、题库修订工作会议(6月29日7月1日)、2012年民政行业国家职业技能鉴定质量督导工作会议和第三期质量督导员资格认证班(8月21日至22日呼和浩特市)、2012年民政行业职业技能鉴定考务工作会议和考务员资格认证班(9月5日至7日银川市)。

[11]其中,民政行业职业技能鉴定和竞赛的“五支队伍”总数2204人。一是考评员队伍,1500人;二是职业技能鉴定专家队伍,59人;三是职业技能鉴定管理人员队伍400人(含部中心专职鉴定人员11人,68个鉴定站、28个筹备鉴定站按照每站一个站长、2个副站长、1个考务员基数计算);四是质量管理督导员队伍,143人(原有93人,2010年第一期23人,2011年第二期70人,2012年第三期新增50人);五是竞赛裁判员队伍,192人(原有151,2012年新增41人)。民政行业职业技能鉴定培训的“三支队伍”总数1022人,包括培训基地主任109个,管理人员109个(其中2012年首批持证的教务员28人),培训师资804人。

[12] “养老护理员”“孤残儿童护理员”“灾害信息员”“假肢师矫形器师”“殡葬服务员人员”等。

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