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民政部职业技能鉴定指导中心办公室召开第25次业务工作会议暨党的群众路线教育实践活动座谈会,杨根来主任就职业技能鉴定体制创新、职业技能竞赛、职业技能培训与指导等工作作出部署

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2013108日下午14:00-16:10,杨根来主任主持召开民政部职业技能鉴定指导中心(中民民政职业能力建设中心)办公室第25次业务工作会议暨党的群众路线教育实践活动座谈会。会议上是针对中心机构和人员调整的现实,结合党的群众路线教育实践活动有针对性地召开的一次重要会议。杨根来主任在会上主要回顾了近10年民政行业职业技能鉴定工作开展情况和发展历程,认真总结了中心工作的阶段性成果和基本经验,提出并分析了工作中、特别是在群众路线教育实践活动需要进一步改进和完善的地方,同时结合人员和工作实际谈了一下工作要求。

在谈到民政行业职业技能鉴定工作开展情况和发展历程时,杨根来主任说,民政部职业技能鉴定指导中心成立至今的近10年中,大致上可分为3个阶段:

第一阶段为起步和打基础阶段(20049月至200612月),在此阶段,民政部组建了独立的鉴定指导机构,组建了最早的一批行业职业技能鉴定骨干队伍,开展了民政历史上的首次职业分析和职业调研,制定发布了首批殡葬、假肢等8个国家职业标准,编写出版了首批8本书职业资格培训教程,为民政行业职业技能鉴定工作打下了良好的发展基础。

第二阶段为拓展和初步发展阶段(20071月至200912月),在此阶段,民政部发布来在民政行业开展职业技能鉴定、职业技能培训的文件规定,认定了首批民政行业职业技能鉴定考评员、培训师资;启动了职业技能培训和鉴定工作;2007年在江苏省开展了首次职业技能鉴定考试试点工作,2008年正式建立了统考日制度,首次组织了全国民政行业职业技能鉴定统一考试工作,尽管只有780余人合格,但在民政职业技能鉴定方面首开先河;同时积极拓展新职业,2007年原劳动保障部、民政部联合发布了民政新职业灾害信息员、孤残儿童护理员国家职业标准,开发了职业资格培训教程和国家题库,并启动了新职业的试点培训。

第三阶段为积极和稳步发展阶段(20101月至今),在此阶段,除了殡葬、假肢、灾害信息员、孤残儿童护理员等民政特有职业外,养老护理员职业技能鉴定正式纳入民政行业鉴定的范围;20103月,正式组建了59人组成的民政行业职业技能鉴定专家委员会,启动了新一轮国家题库民政行业分库的修订工作,积极参与新的《国家职业分类大典》的修订和新职业开发工作;首次开展民政行业技师、高级技师鉴定考试;鉴定规模逐步扩大,从2009年的2000余人,一跃发展到2010年之后每年3万人左右;鉴定机构(民政部培训中心、中民民政职业能力建设中心以及地方鉴定站、地方民政职业能力建设中心)和鉴定有关的队伍(逐步形成了职业技能培训、职业技能鉴定、职业技能竞赛“三支队伍”)逐步扩大并逐步规范。

 

在谈到民政行业职业技能鉴定工作阶段性成果和基本经验时,杨根来主任说,民政部职业技能鉴定指导中心成立至今的近10年中,也同样积累了一些经验:

一是大的环境、氛围造就鉴定工作的大发展。国家职业资格证书制度在我国已经20年,前10年,民政部门认识不足,整个行业尚没有鉴定机构、鉴定人员和鉴定的意识,2004年之后的10年,民政部抓住机遇,乘势而上,近10年来,,民政行业职业技能培训、鉴定和竞赛日益深入人心,其社会影响力日益扩大、美誉度日益提升,其中一个主要原因就是国家对人才、技能人才队伍建设的高度重视,开展职业技能鉴定工作有了良好的社会环境。

二是有人力资源和社会保障部(原劳动和社会保障部)和有力指导,民政部党组的高度重视,民政部人事司(原人事教育司)坚强有力的领导,民政部有关司局(如救灾司、社会福利和慈善事业促进司、社会福利司等)、有关直属机构(如民政部一零一研究所、民政部国家减灾中心、中国儿童福利和收养中心、民政部社会福利中心、中国康复辅具研究中心等)、有关社会组织(如中国社会福利协会、中国康复辅具协会、中国殡葬协会等),以及地方各省民政厅局的大力支持和密切配合和卓有成效的工作。

三是有一批恪守民政鉴定精神(“高效热情、客观公正、保密廉洁”)、严谨规范、默默无闻、乐于奉献的民政鉴定队伍。目前民政行业已经形成了活跃在职业技能培训、鉴定和竞赛方面的“三支队伍”,这支队伍由由2007年时首批315人的鉴定考评员队伍,在部人事教育司劳资(综合)处亲自指挥下的5-6名兼职的管理队伍,到201310月份的5000余人组成的专兼职相结合的队伍。仅以民政部人事司组建和管理的民政部职业技能鉴定指导中心人员为例,在承建单位北京社会管理职业学院党委的领导下,学院克服重重困难,配足配齐配强鉴定人员,专职化、专业化的鉴定队伍也在伴随着事业发展在不断的增加之中,由2009年职业能力建设处刚刚组建是的最初的人员组成3人到201310月份的14人。

四是有一支确保鉴定工作实施的上下贯通、良性互动、分布全国、运转高效、务实为民的组织架构。民政部人事司作为民政行业职业技能鉴定的综合管理部门,对全国民政职业技能鉴定机构的布局高瞻远瞩,统筹全局,指导有力;部职鉴中心发挥技术指导机构独特优势,奋发有为,做大做强事业;依托省级和部分地市级殡葬、假肢、救灾、儿童福利机构、养老机构、培训和教育机构等民政事业单位或者部分社会组织建立的76个鉴定站和120余家培训基地,克服困难,倾其所有,无私奉献,全心全意地位民政事业发展和基层民政队伍建设做好保障、搞好服务。部职鉴中心的内设机构也在事业发展中逐步优化,分别在中心的设置了4个部门——财务与综合管理部(综合财务部)、鉴定与质量管理部(业务发展部)、技术与培训指导部(技术培训部)标准命题和竞赛部(宣传科研部)

五是有一套确保鉴定工作顺利实施的保障体系。主要有“五个保障系统”:

其一是制度保障。从2007年至2013年间,民政部、民政部办公厅、民政部人事司、民政部职业技能鉴定指导中心制定出台的内容涉及民政技能人才、职业技能鉴定、职业技能竞赛、职业技能培训等方面的规定、规范性文件等70余件(详见延伸资料1)。

其二是技术保障。职业技能鉴定以及所涉及培训、竞赛活动本身就是社会性、公益性、技术性强的一项工作,考试和考评的方法和技术不能人云而云、亦步亦趋、固步自封、因循守旧,而应当根据实际需要有所为、有所不为。2007年民政行业职业技能鉴定试行首次开展鉴定试点,2008年首次在民政系统采用统一考试形式;2009年下半年为提高质量首次采用所有鉴定试题的理论知识考试全部采用计算机阅读答题卡的形式,既提高效率,有保障质量;2011年底再借鉴其他行业和地方经验的基础上,首次尝试引入在线报名和在线考试的形式,目前在线报名基本上实现全覆盖,鉴定有关数据达到6万余个,智能化考试技术已经成为导引鉴定工作的亮点。

其三是经费保障。鉴定工作的公益性并不排斥必要的经费支持,相反,搞好鉴定工作在坚持公益性的基础上,必须有必要的经费支持。2007年以来,在部财务司的支持下,每年100余万的鉴定专项经费虽然一直没有增加,但是这些经费在保障基本工作方面发挥了不可小觑的作用。

其四是研究保障。职业技能鉴定对于民政行业而言是一项全新的工作领域,一没有现成的经验可以因循,而没有实际的做法可以借鉴,在工作之中,我们越来越多地认识到必须加强研究和和标准化建设,近几年中心所以加强标准化工作的初衷也在于此。

其五是宣传保障。职业技能鉴定需要政府的行政力量来推动,也需要社会的认同而潜移默化。宣传优显得十分必要且十分紧迫。“民政职业技能鉴定网”(简称“民鉴网”)是由民政部职业技能鉴定指导中心、中民民政职业能力建设中心主办的、民政部门户网站所属的子网站其中之一。2001年独立成为子网站以来,以宣传民政行业职业技能鉴定、民政行业职业技能培训、民政行业职业技能竞赛、民政行业职业技能标准、教材、题库的修订等为主要职能的民政行业职业技能鉴定网,以反映技能人才队伍建设、贴近基层实际、信息量大、内容更新快(几乎每天均有更新)、网民点击量高(每月点击率在3080万之间),成为民政部门户网站中办的最好的网站之一。“民鉴网”已经成为民政部开展职业技能培训、鉴定和竞赛工作和社会各界了解民政行业职业技能培训、鉴定和竞赛工作的窗口和阵地。

 

在分析了工作中、特别是在群众路线教育实践活动需要进一步改进和完善的地方,杨根来主任说,民政部职业技能鉴定工作成绩斐然,功不可没,但是我们必须正视存在的问题和不足,特别是“四风”方面存在的问题。杨根来希望中心各部门要戒骄戒躁,脚踏实地的分析问题,批评不避短、揭短不避丑,揭丑要全面、要深刻,改进有措施、要见效。

针对中心工作人员由一半以上是近两年新进人员的现实,杨根来主任语重心长地指出,年轻同志来到中心从事鉴定管理工作在人的职业生涯上是最是的珍惜的时段,希望要做到“三勤”——“嘴勤”、“手勤”、“腿勤”。“嘴勤”就是要敢于发问,不耻下问;善于学习、学中做、做中学,既要学习业务,成为行家里手,又要学习政治,坚定理想信念。“手勤”就是要养成勤于政务、勤于思考、勤于练习、勤于写作的习惯,把一年、一个月、一周、一天的事情规划好、做好,还要宣传好自己分管的工作。“腿勤”就是要勤于实践,不要怕麻烦、不懂事的事情是必然存在的,要善于养成独立思考、勤于汇报。自己不明白、不清楚的不要茫然表态。杨根来希望各部门成员尽好自己的职责,做好职业技能鉴定体制创新、职业技能鉴定统一考试、职业技能竞赛、职业技能培训与指导等工作,各司其职落实好相关工作,以优异的成绩向党的十八届三中全会献礼。

会议最后,杨根来主任给中心各部门优秀个人颁发荣誉证书。

 

中心副主任兼办公室主任杨根来、中心办公室副主任郎秀娥、中心技术与培训指导部(技术培训部)主任宋艳琼、财务与综合管理部(综合财务部)副主任赵永(主持工作)、鉴定与质量管理部(业务发展部)副主任(主持工作)冯翠平、标准命题和竞赛部(宣传科研部)副主任林文,鉴定与质量管理部(业务发展部)干事徐源、财务与综合管理部(综合财务部)干事孙华超、财务与综合管理部(综合财务部)办事员韩晓霞、鉴定与质量管理部(业务发展部)办事员李翔宇、中心技术与培训指导部(技术培训部)办事员杨军等办公室全体人员参加了会议。

 

【延伸资料12007年至2013年间,民政技能人才、职业技能鉴定、职业技能竞赛、职业技能培训等方面的规定、规范性文件一览】

200710月,民政部制定了《关于在民政系统开展职业技能鉴定工作实行国家职业资格证书制度的通知》(民函〔2007290号),《民政部办公厅关于加强民政行业职业技能鉴定培训基地建设的通知》(民办函〔2007257号)正式启动了民政行业职业技能培训和鉴定工作。明确提出2008年在全国普遍开展民政职业技能鉴定,实行工人技术等级考核与职业技能鉴定工作的并轨,较好地指导和推动了地方积极开展工作。民政部、劳动和社会保障部联合发布了《关于印发孤残儿童护理员和灾害信息员国家职业标准的通知》(劳社厅发〔200726号),《国务院办公厅关于印发国家综合减灾“十一五”规划的通知》(国办发〔200755),《民政部关于加强灾害信息员队伍建设工作信息员的通知》(民函〔2007268号) 。

20071012日,民政部人事司、民政部职业技能鉴定指导中心发布《关于印发<民政行业特有工种职业技能鉴定工作管理制度>的通知》(民人劳字〔200723),发布了《民政行业特有工种职业技能鉴定站管理办法(试行)》、《民政行业特有工种职业资格证书管理办法(试行)》、《民政行业特有工种职业技能鉴定程序(试行)》、《政行业特有工种职业技能鉴定考评人员管理办法(试行)》、《民政行业特有工种职业技能鉴定试卷运转管理办法(试行)》、《民政行业特有工种职业技能鉴定理论知识考试和评分办法(试行)》、《民政行业特有工种职业技能鉴定操作技能考核和评分办法(试行)》、《民政行业特有工种职业技能鉴定考生须知》、《民政行业特有工种职业技能鉴定考场规则》、《民政行业特有工种职业技能鉴定监考人员工作守则》等10个文件,对鉴定的组织机构、人员队伍及有关的工作程序作出规定、提出要求,以保证鉴定工作从一开始就步入正轨,良性运转。

2009年,《民政部关于进一步做好灾害信息员队伍建设工作的指导意见》(民发〔2009140号)。

2010年,民政部职业技能鉴定指导中心制定的文件主要有《民政行业职业技能鉴定保密工作规程(试行)》、《民政行业技师、高级技师考评办法(试行)》、《民政行业职业技能鉴定质量督导工作规程(试行)》、《民政行业特有职业技能鉴定站名称和印章管理办法(试行)》、《民政行业特有职业技能鉴定考点负责人(站长)职责》、《民政行业特有职业技能鉴定考务管理实施细则》、《民政行业特有职业技能鉴定答题材卡填写要求》、《民政部救灾司人事司关于切实做好2010年灾害信息员职业技能培训和鉴定工作的通知》(民救办字〔201021号)。

2011年,民政部职业技能鉴定指导中心制定的文件主要有《民政职业技能鉴定考试工作导引(试行)》、《民政行业职业技能鉴定网络报名流程(试行)》、《民政行业国家职业技能鉴定考场规则(修订)》、《政行业国家职业技能鉴定考生须知(修订)》、《民政行业国家职业技能鉴定理论知识网络远程考试须知(试行)》、《殡葬、假肢、灾害、孤残、养老等11个职业介绍和申报条件》、《民政行业职业技能鉴定档案管理暂行办法》、《养老护理员国家职业技能鉴定申报条件和鉴定工作规程(试行)》(民职鉴办〔201125);《民政部关于开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作的意见》(民发〔201130),《民政部办公厅关于进一步加强灾害信息员队伍建设的通知》(民办函〔2011172号)等。

2012年,民政部职业技能鉴定指导中心制定的文件主要有《民政职业技能鉴定考试工作导引(修订)》(民职鉴办〔201218号)、《民政行业职业技能鉴定网络报名流程(第三次修订)》(民职鉴办〔201265号)、《民政行业国家职业技能鉴定远程网络考试须知(修订)》(民职鉴办〔201266号)、《孤残儿童护理员培训基地和鉴定站基础标准(试行)》的通知(民职鉴办〔201246)、《养老护理员培训基地和鉴定站基础标准(试行)》(民职鉴办〔201248号)、《灾害信息员培训基地和鉴定站基础标准(试行)》的通知(民职鉴办〔201250号、《殡葬六个职业培训基地和鉴定站基础标准(试行)》(民职鉴办〔201280号)、《假肢师矫形器师培训基和鉴定站基础标准(试行)》(民职鉴办〔201254)、《关于规范民政行业职业技能鉴定工作程序和加强考试管理工作的通知》(民职鉴办〔2012106号)。

2013年,民政部职业技能鉴定指导中心制定的文件主要有《民政职业技能鉴定考试工作导引(第二次修订)》(民职鉴办〔20131号)、《关于依照新版国家职业标准和教程开展养老护理员培训和鉴定考试的通知》(民职鉴办〔201320号)、《关于进一步加强民政行业职业技能鉴定宣传信息工作的通知》(民职鉴办〔201340号)、《关于印发<全国民政行业职业技能竞赛赛场规则>10个技术文件的通知》(民职鉴办〔201253号)。

 

【延伸资料2:“民鉴网”民政职业技能培训鉴定和竞赛的窗口】

“民鉴网”主要内容包括3个部分:

一是民政职业技能鉴定,是网站的主要部分,包括信息类(设工作动态、鉴定动态、培训动态、竞赛动态、中心动态等栏目)、文件公告类(设办公室文件、中心文件、信息公告、政策规定、成绩公告、证书公告、文件查询、大事纪要等栏目)、职业类(设养老护理员、孤残儿童护理员、殡葬6个职业、假肢矫形器师、灾害信息员、新职业鉴定、民政新职业、技能人才、技能大师、技师鉴定、院校鉴定等栏目)、人员队伍类(设考评员、管理人员、督导员、培训师资、竞赛裁判员、专家等栏目)、机构类(培训机构、鉴定机构、管理机构、部职鉴中心、中民能建中心、党支部建设)、标准教材类(常用表格、职业标准、培训教程)和其他类(领导讲话、网上辅导、政策咨询、媒体关注)。这些栏目分门别类地体现了民政行业职业技能鉴定工作的基本情况。

二是“全国民政职业技能竞赛”,包括民政行业职业技能竞赛信息动态类(设政策文件、竞赛动态、竞赛公示公告、竞赛标准、竞赛技术纲要等栏目)、各职业竞赛类(设殡葬类、假肢类、孤残儿童护理员、养老护理员、灾害信息员以及礼仪主持人、手语翻译员、家政服务员、物业管理员、社会工作者等职业竞赛),还有图文并茂式的“竞赛瞬间”。

三是专题类,包括“民政部技能人才和职业技能鉴定服务平台”、民政行业职业技能培训和鉴定工作会议”(网址http://jnjd.mca.gov.cn/article/mzhyzyjnpxhjdgzhy/)部分。其中“服务平台”包括了鉴定报名、办公系统、在线辅导、鉴定考试、成绩查询、图书资料和人才服务等栏目。“工作会议”包括信息要闻、领导讲话、文件资料、培训机构动态、鉴定机构动态、优秀培训师资、优秀鉴定人员、信息参考、他山之石等栏目。

:国家和各省主要职业技能鉴定网站

中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://www.mohrss.gov.cn/

人力资源和社会保障部国家职业资格证书全国联网查询 http://zscx.nvq.net.cn/

国家职业资格工作网 http://www.osta.org.cn/

国家职业大典修订工作平台http://noc.nvq.net.cn/

中国职业培训与技能鉴定服务网http://www.cettic.cn/

人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心http://www.cettic.gov.cn/

人力资源和社会保障部国家职业资格管理http://ms.nvq.net.cn/

中国就业网http://www.chinajob.gov.cn/

中国创业网http://www.ccyw.org.cn/

中国职工教育和职业培训协会http://www.zhongguozhixie.com.cn/

中国就业促进会http://www.zgjy.org/

国家职业技能考试网http://www.cvks.org/

国家职业技能鉴定所http://jds.zjjy.net/

职业技能鉴定服务网http://www.zyjnjd.com/

职业技能教育在线http://pceo.neword.com.cn/

中国职业技能鉴定服务网http://www.ngnphone.cn/

中华人民共和国民政部网站http://www.mca.gov.cn/

中华人民共和国民政部人事司网站http://rjs.mca.gov.cn/

中华人民共和国民政部民间组织管理局网站http://mjj.mca.gov.cn/

中华人民共和国民政部优抚安置局网站http://yaj.mca.gov.cn/

中华人民共和国民政部救灾司网站http://jzs.mca.gov.cn/

中华人民共和国民政部社会救助司网站http://dbs.mca.gov.cn/

中华人民共和国民政部基层政权和社区建设司网站http://zqs.mca.gov.cn/

中华人民共和国民政部社会福利和慈善事业促进司网站http://fss.mca.gov.cn/

中华人民共和国民政部社会事务司网站http://sws.mca.gov.cn/

中华人民共和国民政部社会事务司网站http://sws.mca.gov.cn/

民政职业技能鉴定网“民鉴网”http://jnjd.mca.gov.cn/

全国民政职业技能竞赛网http://jnjd.mca.gov.cn/article/zyjnjs/

民政部技能人才和职业技能鉴定服务平台http://www.sowin.com/

北京社会管理职业学院网站http://sgy.mca.gov.cn/

中国民政培训网(民政部培训中心)http://mgy.mca.gov.cn/

中国福利彩票发行管理中心网站http://fczx.mca.gov.cn/

中国儿童福利和收养中心网站http://cccwa.mca.gov.cn/

民政部民间组织服务中心网站http://mjzx.mca.gov.cn/

国家康复辅具研究中心http://kffj.mca.gov.cn/

民政部一零一研究所http://101.mca.gov.cn/

中国社会福利网http://shfl.mca.gov.cn/

国家减灾网http://www.jianzai.gov.cn/

中国紧急救援网http://www.chinajjjy.gov.cn/

中国福彩网http://www.cwl.gov.cn/

海峡两岸婚姻家庭服务网http://c-smf.mca.gov.cn/index.html

中华人民共和国民政部民政科技和标准化信息平台http://kjbz.mca.gov.cn/

北京市职业技能鉴定指导中心http://www.bjld.gov.cn/tkbm/index.jsp

天津市职业资格工作网http://www.tjosta.org/

河北省职业资格工作网http://he.osta.org.cn/

山西职业技能鉴定网http://sxjnjd.com/

内蒙古自治区职业技能鉴定指导中心http://nm.osta.org.cn/

辽宁省职业资格工作网http://ln.osta.org.cn/

吉林省职业资格工作网http://www.jlosta.org.cn/

黑龙江省职业技能鉴定中心http://www.hl.lss.gov.cn/hljszyjd/

上海市职业技能鉴定工作网http://shosta.org.cn/

江苏省职业技能鉴定服务网http://js.osta.org.cn/

浙江省职业资格工作网http://www.zjosta.org.cn/

安徽省职业技能鉴定工作网http://www.ahosta.gov.cn/

福建省职业技能鉴定指导中心http://www.fjosta.org.cn/

江西省职业资格工作网http://www.jxzp.gov.cn/

山东省职业资格工作网http://jds.zjjy.net/

河南省职业资格工作网http://ha.osta.org.cn/

湖北省职业技能鉴定指导中心http://hb.osta.org.cn/

湖南省人力资源与社会保障公共服务网http://www.hn12333.com/site/zyzgjd/

广东省职业技能鉴定指导中心http://www.gdosta.org.cn/

广西壮族自治区职业资格工作网http://gx.osta.org.cn/

海南省建设培训与职业资格注册中心http://www.hnccp.net

重庆市职业技能鉴定指导中心http://www.cqosta.org.cn/

四川省职业技能鉴定指导中心http://www.scpxjd.com/

贵州省职业资格工作网http://gz.nvq.net.cn/

云南省职业资格工作网http://www.yn.nvq.net.cn/

西藏自治区国家职业资格工作网http://xz.nvq.net.cn/

陕西省职业技能鉴定指导中心http://www.sn.nvq.net.cn/

甘肃省国家职业资格工作网http://www.gs.nvq.net.cn/

青海省国家职业资格工作网http://qh.osta.org.cn/

宁夏职业资格工作网http://www.nx.nvq.net.cn/

新疆维吾尔族自治区职业资格工作网http://xj.osta.org.cn/

(财务与综合管理部)


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