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深化民政改革 开创民政事业新局面——李立国在2014年全国民政工作会议上的讲话

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    这次全国民政工作会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十八大和十八届二中三中全会、中央经济工作和城镇化工作、农村工作会议精神,简要总结2013年民政工作,研究部署2014年民政任务,深化民政改革,开创民政事业新局面,为实现“两个一百年”目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。 

  2013年,全国民政系统认真贯彻党中央、国务院决策部署,扎实推进年初确定的11个方面工作,民政事业实现了新突破新发展,服务了党和国家工作大局,促进了社会生产力发展,增强了社会活力,增进了发展成果更多更公平惠及全体人民。通过督查落实国发〔2012〕45号文件精神,社会救助在完善制度、规范管理、创新机制、落实责任、提高基层能力方面取得明显成效,全国城乡低保月人均补助分别达到243.2元和106.7元,农村五保集中供养和分散供养年人均标准分别达到4562元和3389元,医疗救助5000多万人次,已有超过30%的地区建立了居民家庭经济状况核对机制、50%的地区农村五保供养机构实行了法人登记。防灾减灾救灾体系建设步伐加快,综合减灾示范社区、应急避难场所、防灾减灾宣传教育和科普等工程建设扎实推进,农房保险制度覆盖范围显著扩大,应对四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、东北特大洪涝等自然灾害高效有序,全年救助受灾群众8000多万人(次)。社会福利事业快速发展,全国养老床位数达到500多万张、每千名老年人拥有养老床位约25张,孤儿保障、残疾人福利、康复辅具服务等工作全面加强。优抚安置工作成效显著,30多万退役士兵接受免费教育培训,近8万名退役士兵安置遗留问题得到解决,新旧退役士兵安置制度实现了平稳过渡、有序衔接;惠及970多万优抚对象的抚恤补助标准继续提高,伤病残退役士兵3年移交安置计划、军休干部年度接收任务、军休职工第5批接收安置计划胜利完成。社会组织管理制度改革上升为党和国家重大任务部署,相关改革配套政策制定和法规修订取得重大进展,有25个省份直接登记了19000多个社会组织,政府向社会力量购买服务制度已经建立,260多万群众直接受益的中央财政支持社会组织参与社会服务项目有效实施,全国办理社会组织行政执法案件5800多件,符合条件的全国性社会组织累计评估率达到70%。出台村民委员会选举规程,12个省份村委会换届选举基本完成,社区建设继续深化,社区公共服务综合信息平台建设迈出坚实步伐。区划地名工作扎实有效,19个县级以上行政区划稳妥调整,14条省界联检任务顺利完成,地名公共服务体系继续完善,第二次全国地名普查试点工作全面完成。专项社会事务管理水平持续提高,“流浪孩子回校园”专项行动富有成效,基本殡葬服务惠及范围继续扩大,婚姻和收养管理明显规范。专业社会工作和志愿服务广泛开展,政府购买社会工作服务有序推开,社会工作专业人才服务“三区”计划启动实施,全国持证专业社工总量增加到12.3万人,新增社工岗位近万个,企业社会工作试点和志愿服务记录试点情况良好。政府支持慈善事业发展力度加大,越来越多的公民、法人和其他组织加入慈善行列。福利彩票全年销售1750亿元左右、筹集公益金约490亿元。烈士褒扬工作进一步加强,已有55.7万座散葬烈士墓、8800多处零散烈士纪念设施得到抢救性保护,境外烈士纪念设施修缮工作取得显著进展。同时,民政立法创制工作取得重要进展,部里制定修订了5件部门规章、协调制定了20多件规范性文件,地方制定了15件地方性法规、12件地方政府规章和一大批规范性文件。中央八项规定在民政系统有效贯彻落实,群众路线教育实践活动在部省两级民政部门扎实开展,民政反腐倡廉和行风建设深入推进。民政标准化、信息化、人才队伍、服务设施建设和信访、援藏援疆、支持罗霄山片区和赣南中央苏区扶贫攻坚、财务审计、国际合作、教育科技、理论研究、新闻宣传、档案管理等都取得好成绩。

  2014年,是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,进入到“十二五”规划第四年,民政事业改革发展任务艰巨繁重。我们要深入领会十八届三中全会精神,融会贯通新思想新观点新举措,主动抓住新的宝贵机遇加快发展民政事业。第一,在民政社会服务中要善于发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,其本质要求是遵循和贯彻价值规律,实行公平竞争,驱动商品等价交换、市场供求平衡,实现效益最大化、效率最优化。公共服务的提供是否优质、高效、便捷,也在于资源配置的效率和公平性。这就需要在公共服务领域创造市场机制发挥作用的条件,让市场主体平等参与、公平竞争、提高效能,让消费者自由选择、自主消费,让政府主要承担提供公共产品和监管角色、弥补市场失灵。民政社会服务是公共服务、社会服务的重要构成,应当在加强监管中充分发挥市场竞争机制作用,让资源配置创造最高价值或取得最佳社会效益。在老年服务产品、社区服务、地名服务和非基本养老服务、殡葬服务等提供上,应当遵循市场经济一般规律,普遍依据市场规则、市场价格、市场竞争进行资源配置。即使是社会救助、社会福利、优抚安置等公共服务,也应当逐步加大政府向市场主体、社会力量购买服务的力度。民政各类职业技能培训、政策创制课题、科技项目研究、标准研制等,原则上都要面向市场或业内公开招投标,实行公平竞争、择优选用。第二,在社会治理体制创新中要善于促进社会自治功能增强。创新社会治理体制主要是转变治理方式,从政府单向管理转向政府主导、社会多元主体共同治理,从管控规制转向法治保障,从行政手段过多运用转向道德教育、行为规范自律、社会矛盾调节等多种手段综合运用,从注重事后处置转向注重事前预防、事中解决。这些治理方式上的转变,实质在于更加注重增强社会自治功能,进一步动员和组织社会各方积极有效参与。民政部门承担社区建设、社会组织管理、社会工作等职责,在创新社会治理体制中应当善于发挥这些工作对增强社会自治功能的促进作用。通过细化落实社区治理、居民自治、基层民主协商等举措,增强社区自治功能,实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,夯实社会自治的基础。通过细化落实激发社会组织活力方面的各项举措,既推动政府向社会放权、给社会让渡空间,又增强社会组织自治属性,使社会组织真正承担起组织“社会人”、服务“社会人”的责任,提高社会自治的组织化水平,发挥社会组织的积极作用。通过加强社会工作专业人才队伍建设,为社会自治提供数量充足、素质优良的专业力量支撑。第三,在民政职能履行中要善于发挥政府作用。现代市场经济条件下的政府是有限政府,必须正确处理政府与市场关系、政府与社会关系,切实转变职能,创新行政管理方式,建设法治政府和服务型政府。民政部门在职能履行中应当进一步简政放权、规范管理、提高效率,发挥好政府作用。坚持以国家发展战略和规划为民政事业发展导向,以各层级制定和实施专项发展战略、规划、政策、标准、制度性措施等推进民政工作,以善于运用法治方式、市场竞争机制以及必要的行政监管提升民政综合效能。除依法设立的行政审批事项外,民政部门一律不得自设行政审批事项,民政部过去自设的备案、认可认证事项不符合行政审批制度改革要求的,一律取消。凡适合社会力量办理的事项,民政部门一律通过竞争性选择方式交给社会力量承担。直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的事项,民政部一律要下放地方和基层管理。当然,也要注重简政放权和加强监管同步推进,民政部门该管的要管好、管出效率和水平。

  明年,我们要坚持稳中求进工作总基调,坚持深化改革与保持战略定力相统一、重点突破与整体推进相结合、业务发展与能力建设相促进,扎实做好以下工作。

  一、加快发展养老服务业。积极应对人口老龄化,深入贯彻老年人权益保障法,协调落实国发〔2013〕35号文件精神,接续实施“十二五”专项规划,继续开展“推进年”活动和推进“敬老爱老助老工程”,启动养老服务业综合改革试点,统筹推进城乡养老服务业,着力提高城乡社区老年人日间照料服务覆盖率,各类养老床位达到570万张、每千名老人拥有养老床位数达到27张。完善居家养老服务政策,支持多元主体兴办老年人生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等服务项目。加强社区服务设施网络建设,支持社区引入社会组织和家政、物业等企业,兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等服务项目。贯彻《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》,积极推动落实投融资、土地供应、税费优惠、补贴支持等优惠政策,大力支持社会力量举办养老机构,办好公办保障性养老机构,启动公办养老机构改制试点。大力发展农村养老服务,继续实施中央专项彩票公益金支持农村五保供养服务设施和农村幸福院建设项目。制定完善医养结合政策,支持市场主体开发安全有效的老年服务产品。依法推进高龄津贴、养老服务补贴和护理补贴。

  要继续完善孤儿保障制度,规范弃婴收留行为。制定事实无人抚养儿童保障政策,扩大适度普惠型儿童福利制度试点,实施县级儿童福利机构建设规划。调整福利企业税收优惠政策,协同推进困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,完善康复辅具业发展政策,规范残疾人福利机构管理和福利企业资格、假肢矫形器生产装配企业资格认定工作,推动民政精神卫生福利服务创新发展。

  二、积极实施社会组织管理制度改革部署。贯彻《国务院机构改革和职能转变方案》中关于社会组织管理制度改革的部署和中央将出台的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,制定社会组织中长期发展规划,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用,激发社会组织活力。贯彻将修订出台的《社会团体登记管理条例》,制定社会组织分类标准和直接登记具体办法,有序实施四类社会组织直接登记。贯彻中办、国办将出台的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,启动脱钩试点,推动行业协会商会去行政化,确保新老体制稳妥过渡。开展在华境外非政府组织代表机构登记,引导在华境外非政府组织依法开展活动,探索对离岸社团、网络社团监管措施。继续将异地商会和基金会登记成立审批权从省级民政部门下延到县级民政部门。强化社会组织登记、备案、年检等日常监管,健全第三方评估制度。依法查处社会组织违法行为,坚决取缔非法社会组织。

  要完善政府向社会力量购买服务的具体措施和配套政策。制定加强社会组织人才队伍建设的政策,使社会组织人才与其他领域人才平等享有报酬、保险、福利待遇和发展条件。完善社会组织税收优惠政策,扩大税收优惠种类和范围。加强社会组织党的建设,引导社会组织完善法人治理结构和内部民主机制。加快社会组织信息平台建设,推进社会组织信息公开,提高社会组织公信力。

  三、继续加强和改进最低生活保障工作。深入贯彻国发〔2012〕45号文件,继续完善配套政策措施,更加公平有效地保障困难群众基本生活。要制定农村低保申请家庭经济状况核查办法,继续推进居民家庭经济状况核对机制建设,实现全国70%地区建制的目标。制定科学确定低保标准的指导意见,健全合理兼顾城乡居民的低保待遇确定和正常调整机制,完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。严格落实乡镇(街道)受理责任、审核主体责任和县级民政部门审批主体责任,发挥好村(居)委会协助入户调查、组织评议、参与审核的作用。继续加强低保经办能力建设并带动社会救助能力、基层民政能力建设。继续推动省级政府出台按照低保对象人数等因素配备工作人员的具体措施,建立基层低保工作经费补助机制。制定通过购买服务方式加强基层社会救助能力建设的措施。积极开展低保工作绩效评价,推动地方各级政府把低保政策落实情况纳入绩效考核,建立由政府、救助对象及第三方组成的综合评估机制,并着力发挥监督检查的长效机制作用。

  要贯彻将出台的《国务院关于加快推进重特大疾病医疗救助的意见》,以重特大疾病医疗救助牵引城乡医疗救助制度发展,提升“一站式”即时结算信息化服务水平,实现救助对象政策范围内住院自付医疗费用救助比例达到60%。贯彻将出台的《国务院关于全面建立临时救助制度的意见》,保障遭遇突发性、临时性困难和支出型贫困家庭的基本生活。继续推进农村五保供养工作,力争全国集中供养率达到40%、机构法人登记率达到70%。贯彻将出台的社会救助暂行办法,以法治方式推进托底性民生保障制度建设,织牢困难群众基本生活安全网。

  四、全面落实退役士兵安置改革政策。继续贯彻《退役士兵安置条例》和国发〔2010〕42号文件、国办发〔2013〕78号文件,完善改革配套政策,开展对部分兵员大省、重点行业退役士兵安置政策落实情况的专项督查,促进退役士兵就业创业。要落实好退役士兵教育资助和职业培训补贴政策,进一步提高退役士兵免费教育培训政策知晓率和退役士兵参训率、合格率,使退役士兵有能力按社会需求和市场竞争机制实现有效就业。落实好退役士兵就业服务、小额贷款、个体经营税费减免等优惠政策,鼓励和支持退役士兵创业。制定国有企业择优招录符合政府安排工作条件的退役士兵指导意见、中央国家机关及其管理的在京企业事业单位接收安排退役士兵工作规程,确保符合安排工作条件的退役士兵落实到岗。

  要深入开展双拥工作,推动解决涉及军民切身利益的实际问题和军民反映强烈的突出问题。继续提高优抚对象抚恤补助标准,缩小城乡“三属”保障待遇差别。完善优抚医疗保障政策,建立优抚对象短期疗养制度。规范军休干部服务管理,完成军休干部年度接收安置任务。健全无军籍退休退职职工异地安置政策,启动实施第6批军休职工接收安置计划。规范军供服务标准,加强优抚事业单位能力建设。深入贯彻《烈士褒扬条例》和中办发〔2013〕8号文件,全面完成4年规划的61.5万座散葬烈士墓和1.2万处零散烈士纪念设施抢救保护任务。制定境外烈士纪念设施修缮规划,启动实施重大修缮项目。整合优抚安置信息资源,巩固和扩大部、省、市、县四级联网成果,加快推进优抚安置服务体系建设。

  五、着力增强社区自治服务功能。结合地方政府职能转变和机构改革,协调开展社区负担专项清理行动,推广南京、厦门等地“社区减负”做法,全面清理和精简面向社区的组织机构、工作任务、评比表彰、示范创建、工作台帐,建立统一规范的社区工作标准体系和评估制度。推进社区政社互动,建立社区公共服务准入制度和指导性目录,社区自治组织依法协助办理的服务事项以政府购买方式实行“费随事转”。健全城乡社区治理、农村社区建设等政策,厘清基层政府及其派出机关与社区自治组织的职能边界,理顺社区自治组织与其他组织的工作关系,增强社区组织自治属性。继续实施社区服务体系建设“十二五”规划,启动农村社区服务体系建设试点,城市社区综合服务设施覆盖率同比增长10%。协同做好社区公共服务综合信息平台建设试点工作,综合信息平台覆盖率达到10%。

  要依法开展11个省份村委会换届选举,稳步提高城市社区居委会直选率。健全村(居)民会议和村(居)民协商议事会议制度,完善民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制,在社区广泛开展平等对话、相互协商、彼此谈判、规劝疏导等协商活动。推动加强农村基层政权建设,推动建立党代表、人大代表、政协委员联系城乡社区制度,推广在职党员向社区报到更多发挥作用的做法。深化村(居)务公开工作,加强村(居)务监督委员会建设,推行村(居)委成员任期和离任经济责任审计。推进全国社区治理和服务创新试验区建设,开展好第二次全国和谐社区建设示范创建活动。

  六、努力提高防灾减灾能力。坚持预防为主,继续实施国家和地方综合防灾减灾“十二五”规划,不断增强自然灾害综合防范防御能力。加快推动“国家自然灾害救助管理信息化工程”项目的论证、立项、审批工作,争取在明年启动实施。开工建设长沙、武汉、哈尔滨、沈阳、合肥、拉萨等6个中央救灾物资储备库,各省、地市和多灾易灾县也要普遍建立本级救灾储备库。制定国家自然灾害救助物资储备中长期规划和救灾物资快速调运预案,优化救灾物资代储布局,规范救灾储备物资标准,丰富物资储备种类,提高受灾群众生活保障水平。继续推进农村住房保险制度建设,协同研究建立巨灾保险制度。继续开展好全国“防灾减灾日”、“国际减灾日”主题宣传和“全国综合减灾示范社区”创建活动。

  要完善救灾预警、应急响应、灾害评估等机制,增强应急响应时效,做好受灾群众应急救助、过渡性生活救助、冬春救助、倒损农房恢复重建等工作。建立特别重大自然灾害损失统计制度,调整完善中央救灾补助政策,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区救灾资金支持力度。各地要完善和落实省以下救灾资金分担机制,制定与本地经济社会发展水平相适应的受灾人员救灾补助标准。在有条件的地区,先行开展以政府购买服务方式推动基层灾害信息员队伍建设试点。

  七、大力支持慈善事业发展。深入贯彻慈善事业“十二五”指导纲要,深化慈善理论和发展规律研究,健全政府支持政策措施,加强慈善组织监管,为慈善事业健康发展创造条件。完善慈善捐助减免税制度,落实公益性捐助所得税税前扣除政策,简化减免税办理程序。着眼于支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用,制定支持中央企业和民营企业积极投身慈善事业的政策,支持企业和慈善组织举办医院、学校、养老和残障康复设施等公益事业,鼓励市场主体以捐赠资金留本运营、利润分配、安置就业、股权捐赠、股息使用等方式参与慈善。升级经常性社会捐助体系,加强和改进慈善超市建设,推动普及社会力量和社区运营慈善超市机制,建立一批废旧捐赠衣物再生加工示范性基地。打造慈善信息平台、电子爱心地图、慈善救助信息手册等新载体,促进慈善信息公开透明。支持中华慈善博物馆藏品征集工作。继续贯彻《彩票管理条例》及实施细则,加强发行销售管理,规范公益金使用管理和监督检查,促进福利彩票事业持续健康发展。

  要以贯彻《志愿服务记录办法》为抓手,完善志愿服务记录信息平台,深化志愿服务记录试点,推广“菜单式”志愿服务,推动志愿服务需求与供给有效对接;制定扶持志愿服务组织发展和志愿者招募培训、管理评价、激励保障政策,探索志愿服务时间储蓄、回馈激励及志愿者保险制度,促进志愿服务有序健康发展。同时,要制定社会工作专业人才激励保障、岗位开发、人才使用等政策,发展民办社会工作服务机构,推动相关事业单位、城乡社区、社会组织加大社会工作专业岗位开发力度;制定促进社会工作服务发展政策,健全社会工作服务督导制度,推动出台医疗卫生、为老服务、社会救助、青少年事务等领域社会工作发展政策,启动实施农村留守人员关爱服务计划,继续实施社会工作专业人才服务“三区”计划和社会工作服务标准化建设示范工程,扩大社会工作服务范围。

  八、广泛深入推动殡葬改革。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》,以发挥党员干部带头作用带动全社会共同推进殡葬改革,在积极稳妥地实行火葬、改革土葬和大力倡导生态安葬、绿色低碳祭扫、文明节俭办丧上取得显著进展。以贯彻这一文件精神为契机,筹备开好第四次全国殡葬工作会议,加快推动《殡葬管理条例》修订出台。各地要制定基本殡葬服务设施建设规划,加强公益性、生态节地型公墓等设施建设,遏制散埋乱葬、修建大墓豪华墓等行为。加大生态节地葬法奖补力度,扩大基本殡葬服务惠民范围和项目,落实殡葬服务收费管理政策和殡葬服务系列标准。

  同时,要贯彻将出台的《国家新型城镇化规划》,修订城镇型政区设置标准,稳妥推进具备行政区划调整条件的县有序改市,优化大中城市市辖区规模结构,继续配合开展好省直接管理县(市)体制、经济发达镇行政管理体制改革试点。完成14条省界联检任务和平安边界创建考评工作,开展第二批省界界桩更换。扎实开展第二次全国地名普查工作,加强地名管理、地名公共服务和地名文化遗产保护。完善国家地名和区划数据库管理维护机制,优化区划地名信息化服务。加强和改进以流浪未成年人救助保护为重点的救助管理工作,继续开展“流浪孩子回校园”专项行动,推进未成年人社会保护试点,规范流浪未成年人家庭寄养和救助机构管理。规范婚姻登记,完善全国公民婚姻状况数据库,普遍开展婚姻登记网络预约服务。制定国内公民收养子女评估办法和华侨收养子女办法。

  明年要继续加强民政能力建设。积极推动民政法律法规建设,严格落实行政执法责任制,深入开展“六五”普法宣传教育。加快推进民政标准化建设,部里要完成50项国家标准和行业标准研制任务,各地也要加快研制地方标准,并认真做好实施工作。接续实施民政人才发展中长期规划,重点抓好全国第三批技能大师工作室建设和民政行业特有职业技能鉴定工作。开展民政政务信息化建设顶层设计和全民社会保障信息化工程(民政部分)项目立项论证工作,构建民政业务信息系统和民政电子政务平台。抓好部省(市)合作重点课题实施工作,加大民政援藏援疆和支持罗霄山片区、赣南中央苏区扶贫攻坚力度。深化民政国际合作与港澳台交流,加强境外资源利用和经验借鉴,做好多边双边合作机制下的相关工作。增强民政新闻宣传工作的统筹性、主动性和有效性,加强和改进信访工作,提高政务信息公开水平。加强民政智库建设,提高民政科研水平。深入贯彻中央八项规定及各项细化配套措施,认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,进一步提高民政反腐倡廉和行风建设水平。

  还要切实加强督查和监管工作。贯彻国务院将出台的《关于进一步加强和改进督查工作的意见》和民发〔2013〕167号文件精神,采取日常检查、定期督查、随机抽查、跟踪复查等形式,采用专项督查与全面普查、书面督办与实地核查、传统手段与现代科技手段相结合的方式,对民政系统贯彻中央决策部署、落实惠民政策措施、执行领导批示和交办事项、推进重点民政工作等情况进行认真督查,确保件件有结果、事事有落实。主动适应行政审批制度和公共服务提供方式改革,在救灾、社会救助、社会福利、优抚安置、社会捐赠、福彩公益金等资金和设施建设、购买服务等项目的安排上,既要应用市场机制或公开办事方式,面向业内或社会公开审核审批标准、条件和过程、结果,又要加强事中监管、事后评效问责,确保资金使用安全规范、项目实施廉洁高效。对所有民政直接管理和监督管理的社会服务机构,要认真实施有关行政许可制度,尽快完善日常监管、社会监督和内部民主管理制度,促进社会服务机构依法合规运营,确保服务质量和安全。

  同志们,2014年,民政事业面临新的形势和要求,民政系统改革发展任务艰巨繁重。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,全面开展党的群众路线教育实践活动,巩固已取得成果,全面落实深化民政改革各项任务,奋力开创民政事业科学发展新局面,为全面建成小康社会作出新的更大贡献!


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