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吕建设在2014年第1期(总第8期)全国民政行业职业技能鉴定考务管理人员资格认证培训班开班式上的讲话(2014年3月27日)

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人力资源和社会保障部社会保障能力建设中心副主任  吕建设

 

 

尊敬的邹主任,以及在座的各位同志们:

大家上午好!

很荣幸有机会在全国两会结束不久,接受民政部的邀请参加贵州省养老护理员职业技能远程培训启动仪式暨2014年第1期全国民政行业职业技能鉴定考务管理人员资格认证培训班。在此,我代表人力资源和社会保障部以及社会保障能力建设中心,向民政部系统与会同志们对于养老护理队伍建设、尤其是养老护理员职业技能培训和鉴定工作的一如既往地关注和支持表示感谢,对贵州省民政厅和民政部职业技能鉴定指导中心对此次培训认证班付出的努力表示感谢。

人力资源和社会保障部、民政部历来联系和合作十分紧密,两个部本来就是一家人。早新中国建立之初,中央人民政府内务部就有政府机关人事局,主管政府机关人事工作。1978年建立民政部后,政府机关人事局仍然是民政部的一个司局,到1980年后才分出独立的国家人事局(后来的人事部、劳动人事部)。1998年在第六次国务院政府机构改革中,民政部主管的农村社会养老保险整建制职能移交给劳动与社会保障部;现在的人力资源和社会保障部是在2008年由原人事部、劳动与社会保障部合并组建的一个大部,和民政部一样,都是国务院组成部门。因此,我说民政、人社两部本身就是一家人,是有历史渊源的。目前双方在社会保障、社会福利、社会救济等领域的职能也存在相互协作、共同推进的关系。

    具体到养老护理员方面,两部尤其是两部委下属的民政部职业技能鉴定指导中心、中国就业培训技术指导中心(人社部职业技能鉴定中心)和我所在社会保障能力建设中心更是合作紧密,配合默契。从2002年第一版《养老护理员职业标准》制订开始,一直合作愉快。尤其从201012月在我中心召开的《养老护理员国家职业技能标准》修订预备会开始至今,双方在养老护理员标准修订、教材编写、题库开发及相关的《家政服务员》等相关职业的开发方面开展了卓有成效的工作,这其中凝聚着双方领导的共识,体现着双方专家的努力。

今天来到这里,除了对我们过去的合作情况向民政系统的同志们进行通报之外,还要简单谈一谈对下一阶段家庭服务业人才,尤其是养老护理员队伍建设的几点想法,供大家参考。

一是认清形势,抓好政策创制,搞好顶层设计。

我国的人口老龄化问题日益严峻,当前我国已经进入人口老龄化快速发展阶段,2013年底我国60周岁以上老年人口已达2亿,2020年将达到2.43亿,2025年将突破3亿,面对这一庞大的老年人群体,我们的养老服务技能人才数量需求就越来越迫切。2010年《国务院关于加快家庭服务业的若干意见》发布,到2013年《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》正式印发,家庭服务业、养老服务业等政策越来越明晰,作为家庭服务业态重要组成部分的养老护理员(还有家政服务、社区服务、病患陪护),最近几年得到的高度关注。国务院家庭服务业部际协调会议牵头单位设在人社部,民政部也是重要成员单位之一,养老护理员的主要队伍分布在民政主管的养老机构,民政部以更加积极的态度推进养老护理员队伍建设也是分内工作。特别是去年国发〔201335号文件,专门就养老服务业人才队伍建设工作责成人社部、民政部、财政部三部要出台相应的政策措施,目前,各方正在积极会商,对于人才队伍建设的培训和鉴定补贴、经费、岗位、待遇等方面进行顶层设计,报有关决策机构批准后正式印发。

二是凝聚共识,形成合力,共同推进工作开展。

根据十八大、十八届二中、三中全会精神和《国务院机改革和职能转变方案》关于“资质资格许可和认定”的相关要求,积极探索职业技能鉴定管理和实施体系的改革。各地要按照中央统一部署,承接好行业协会、学会承担将来职业技能鉴定工作的职能。对此,我们认为,民政部还是有优势的。因为社会组织登记管理的职责在民政部,民政部应当率先探索建立符合中央十八届二中精神的第三方机构,积极承担起新形势下的职业“资质资格许可和认定”职能,前年民政部成立的民办非企业单位——中民民政职业能力建设中心就是一个很好的探索和改革。地方也要进一步整合资源,按照因地制宜、整合资源、“一站双牌”,把地方的“职业能力建设中心”也建立起来,尽快实现地方鉴定机构与行业鉴定机构的整合。

要建立养老护理员培训和鉴定资金多元化筹集渠道。加大各级财政资金、就业培训资金、福利彩票公益金等各项目资金的投入力度。鼓励、促进企业事业单位、慈善组织对养老护理员的职业培训及鉴定进行捐赠或资助。各地要严格按照《财政部、人力资源社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》(财社〔201164号)要求,加强对职业培训补贴资金的管理,明确资金用途、申领拨付程序和监管措施,监督专项资金专款专用。

三是与时俱进,创新手段,努力拓展队伍数量。

今天我们在这里见证了贵州的养老护理员远程教育项目启动仪式,这是新方法、新技术在人才极度缺乏情况下迅速扩展人才数量、提升从业人员职业能力的快捷、有效手段和方法,值得在全国推广。《民政部办公厅关于开展全国养老护理员远程培训工作的通知》(民办函〔2013376号)文件指出,要充分认识开展养老护理员远程培训工作的重要意义,在全国开展养老护理员远程培训工作,利用网络、多媒体等现代化手段,以建立一支规范化、专业化、职业化的养老护理服务人员队伍。我们也应更加重视新技术在养老护理员鉴定培训中的作用,通过各种传统培训鉴定手段和远程教育考试手段的有效衔接,通过远程培训与传统班级集中制培训形式相结合,共同推进养老护理员队伍的蓬勃发展,全力满足《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出的人才队伍建设要求。

四是狠抓落实,上下联动,建立有力的实施团队。

在国家政策明晰、部署到位之后,关键问题就在于狠抓落实,形成上下联动、共同推进的体制和机制。这次培训认证班上,我看到民政部职鉴中心在前期调研的基础上,起草了《加强民政行业养老护理员职业技能培训的意见》《加强民政行业养老护理员职业技能鉴定的意见》《职业技能鉴定点设置基础标准》等征求意见稿的文件。还发布了《养老护理员培训大纲》、编写出版了《国家职业技能鉴定培训教程和养老护理员考试指南》,《养老护理员职业技能培训和鉴定》的宣传资料等,我个人觉得很好。这也是政策创制的基础性调研工作之一,也希望大家积极建言献策,共同推进。根来副主任所带的团队,在民政部人事司指导和邹院长领导下,这几年在养老护理员职业技能培训和鉴定方面所做出的努力有目共睹,我也认为这是一个一心一意干事创业的团队,也是我们这几年难得的合作伙伴和朋友。

希望在座的各位学员,在接下来的考务管理人员培训认证中,认真听讲,积极发言,理解透彻国家关于养老护理服务人员培训和鉴定方面的相关政策要求,以便在工作中能充分利用政策依据作为开展活动的指导,同时要与地方人社、财政部门保持紧密联系与合作,以便顺利开展养老护理员职业技能培训和鉴定工作。

最后祝大家身体健康、学习顺利、万事如意。祝此次认证班圆满成功。谢谢!


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