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民政部职业技能鉴定指导中心主任邹文开在全国民政领军人才队伍建设工作会议上的发言:围绕中心服务大局 加快民政高素质人才培养(2014年6月11日)

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     北京社会管理职业学院党委书记、院长  民政部培训中心主任

民政部职业技能鉴定指导中心主任  邹文开教授

 

 

尊敬的各位领导,同志们:

大家好!在这绿荫葱茏的初夏时节,我们相聚在北京,共同分享民政人才队伍建设丰硕成果。首先我代表北京社会管理职业学院对大会的召开表示热烈的祝贺!对多年来大家对学院事业发展给予的关心、支持和帮助表示衷心的感谢!借此机会,我结合学院有关情况,围绕本次会议的主题,就加快民政人才队伍建设和大家做一交流。

2011年以来,民政部印发了《全国民政人才中长期发展规划(2010-2020年)》(以下简称《民政人才规划》)和《关于进一步加强民政技能人才工作的意见》(以下简称《意见》)。这两个文件可以说是加强民政人才工作、推进民政人才队伍建设的纲领性文件,为今后十年民政人才发展勾画出了一幅宏伟蓝图,今后十年民政人才数量和人才类别提出了具体要求。《民政人才规划》提出,到2020年,培养和造就规模适度、结构合理、素质优良的民政人才队伍,民政系统人才资源总量达到124万人。同时,培养社会工作专业人才150万、养老护理员600万、灾害信息员75万,人才队伍规模与民政社会管理和社会服务需求相适应的总体目标。突出培养和引进民政领军人才、民政领域行政管理人才、企事业单位管理人才、专业技术人才和技能人才以及社会工作专业人才、防灾减灾人才、社会组织人才等民政人才。《意见》中指出,当前和今后一个时期,民政技能人才工作的目标任务是,在民政行业加快培养造就一批数量充足、门类齐全、结构合理、技能合格的技能人才,到2020年,高级技工水平以上的高技能人才占民政技能劳动者的比例达到28%左右,其中技师、高级技师占民政技能劳动者的比例达到7%左右,并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展,实现与国家技能人才的总体目标同步发展。

《民政人才规划》和《意见》的下发,对民政人才队伍建设既是重大机遇,也是较大挑战。作为民政部唯一所直属高等院校,北京社会管理职业学院于20076月在原民政部管理干部学院的基础上组建成立。民政部培训中心、民政部职业技能鉴定指导中心、民政部社会工作研究中心、教育部全国民政职业教育教学指导委员会秘书处、国家级专业技术人员继续教育基地均设在学院,实行几块牌子一班人马,目前主要承担着民政高职教育、干部教育培训、职业技能鉴定、社会工作及民政政策理论与实务研究、专业技术人员继续教育等重要职能。近年来,学院按照《民政人才规划》和《意见》的要求,大力发展民政职业教育,不断加强民政人才教育培训,积极开展民政职业能力鉴定工作,为民政人才队伍建设发挥了重要作用。

一、学院在民政人才队伍建设中所做的工作

(一)以学历教育为核心,加快民政专业人才培养步伐

一是扩大办学规模,开发新专业。近年来,学院在部党组的关心重视、部各司局及全国民政系统等有关单位的大力支持下,按照“质量立校、人才兴校、特色办学、协调发展”的思路,坚持面向基层社区、特殊群体和特殊行业三大岗位群,不断扩大办学规模,从2007年的300人逐年递增,稳定了3500名在校生的办学规模。举办了老年服务与管理、儿童早期教育、特殊儿童服务与管理、彩票营销与管理、婚庆服务与管理、救助社会工作、社区社会工作、家政服务、物业管理、现代殡仪服务与礼仪、现代殡葬技术、现代墓园管理与建设、假肢矫形器技术、康复辅助技术与服务、公共事务管理、社会组织服务与管理等15个特色鲜明的专业和专业方向,基本涵盖了社会服务领域所需的特殊人才培养范围。其中,婚姻服务与管理、儿童服务与管理、彩票营销与管理等专业方向为国内首创;社会工作、假肢矫形器设计与制造、现代殡仪技术与管理、老年服务与管理等专业处于国内领先地位,具有较大社会知名度和影响力;老年服务与管理和社会工作专业被批准为教育部、财政部“支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力”首批项目建设专业,家政服务与管理专业、社会组织服务与管理专业也属国内紧缺专业,对于全国社会管理和社会服务领域人才培养具有示范指导意义。

二是推进校企融合,提高人才培养质量。学院注重实践教学,投入3000多万建成10个设施齐全、功能完善的校内实训中心和78个实训室。同时与企事业单位和社会机构合作共建了300多家校外实训基地,遍布全国23个省份,在行业企业建成了一批专业实训室,行业参与专业建设已成常态。各专业依托行业搭建平台,做到依托一个行业,服务一个产业,对接一个企业(机构),推进校企深度合作。通过推行“2+1”、“校中厂”、“厂中校”和“工作室”、设立奖助学金等多种形式,实现校企合作办学、合作育人、合作就业、合作发展。学院坚持开放式办学战略,先后与美国、英国、德国、加拿大、挪威、日本、香港等10余所海(境)外高校建立了校际交流和合作关系,定期开展师生互访或短期培训活动。学院实行“双证书”制度,连续四届毕业生职业资格证书通过率和一次性就业率均达到90%以上,推荐参加专升本考试的毕业生录取率达60%以上。几年来,学院人才培养质量不断提升,我院代表队在全国职业院校民政职业技能大赛上获得团体总分“四连冠”佳绩,在中国大学生创意创业大赛等其它他高层次竞赛中,我院师生多次获得一等奖等优异成绩。连续几届毕业生就业率达95%以上,位居国内同类高职院校前列。

三是开展特色教育,提高育人效益。一是实施孤儿助学工程项目。为落实《关于加强孤儿救助工作的意见》,切实保障孤儿接受教育的权利,民政部于2009年启动了孤儿助学工程,该工程由中国社会福利彩票公益金支持,学院负责实施。孤儿可通过单独(自主)招生、参加国家统一高考录取后就读我院,或者通过参加全国成人高考进入我院成人大专班学习。孤儿就读期间所发生的学费及杂费,均由民政部大龄孤儿助学工程项目资助,并且每人每月给予一定生活补助。项目自2009年实施以来取得了良好成效。五年来共计有585名孤残少年在我院就读学习,其中有135名学生已毕业走上工作岗位,52名学生通过职业技能培训获取相关职业技能资格证书。目前在校孤儿有398人,产生了较好的社会影响。二是实施贫困学生帮扶助学项目。学院与中国社会福利基金会合作开展了“爱老工程-培养爱老大使,关爱空巢老人”公益项目,共同培育养老产业发展所需人才。由社会福利基金会每学年以12000元的标准资助150名养老服务专业学生,每省5名,进行一对一的三个学年的资助,并帮助受助学生就业或创业。通过此项目的开展,有效解决贫困家庭学生上学难的问题,对于学生专业成长和职业发展具有重要意义。

四是发挥行指委职能,加强对全行业职业教育人才培养和教学工作的宏观指导。学院充分利用民政行指委秘书处、中国老年服务教育联盟秘书处等设在学院的优势,整合政府、行业、社会组织、院校等机构的资源,发起成立了老年服务与管理、社会工作、彩票服务与管理、现代殡仪技术等四个专业教学指导委员会。组织有关专家制订民政相关专业中职专业教学标准和高职专业目录,组织国家级教学成果奖评审、骨干教师培训、专业改革与实践有关项目申报等工作,有效推动了民政职业教育的发展和教育教学改革。民政行指委与民政职业技能鉴定指导中心连续举办五届全国职业院校民政职业技能大赛,有效发挥了民政行指委在民政行业企业与民政院校之间的桥梁纽带作用。

(二)以项目为依托,打造民政教育培训品牌

学院作为全国民政系统干部教育培训的主阵地、主渠道,建院以来先后培训民政干部职工10多万人,为国家民政人才队伍建设和民政事业发展提供了有力支持,做出了积极贡献。近年来学院充分发挥民政部培训中心职能作用,认真落实立国部长“充分发挥民政部级培训中心职能”的定位要求,紧紧围绕民政事业发展全局和民政人才队伍建设需要,积极争取项目资金,逐步形成了以民政业务、社会工作、民政职业技能三大板块为主要内容的培训体系。2011年以来,学院通过多种渠道累计获得福彩公益金政府购买公益服务养老护理员培训项目、养老机构管理人员培训项目、社会工作培训等13个项目,打造了“民政厅局长培训”、“新任民政局长培训”、“社会福利企事业单位负责人培训”、“社会工作培训”、“民政职业技能培训”等一系列民政培训品牌,年培训100多个班次、10000多人才次,取得了良好效果,产生了广泛社会影响。随着《2010—2020年干部教育培训改革纲要》、《关于进一步加强党管人才工作的意见》的贯彻实施和民政在社会治理中骨干作用的充分发挥,民政干部培训的需求和规模进一步扩大,同时随着国家级专业技术人员继续教育基地的建设,今后一个时期,民政干部培训和专业技术人员继续教育方面的投入会逐渐增多。学院正在利用这一有利契机,积极开发民政干部培训和民政专业技术人员继续教育的网站,加强网络信息化建设,不断提高干部培训和继续教育的工作质量和水平,增强服务民政事业发展的能力和水平。

(三)大力发展民政职业技能鉴定工作,培养民政高技能人才

在部人事司的指导下,自民政部职业技能鉴定指导中心成立以来,学院积极履行中心职能,指导全国31个省市区建立了100多家民政行业特有职业技能鉴定站,全面开展了孤残儿童护理员、养老护理员等11个民政特有职业鉴定和培训工作,已累计鉴定11余人次,持证人数突破10万余人次。在制度规范方面,出台了《民政行业特有工种职业技能鉴定站管理办法(试行)》、《民政行业特有工种职业技能鉴定考评人员管理办法(试行)》和《民政行业特有工种职业技能鉴定程序(试行)》等10多个制度文件,建立了职业技能鉴定站准入退出机制,实施“5A”分类管理和红黑榜制度。在职业标准制定和题库开发方面,会同原劳动保障部制订颁布了假肢师、矫形器师,殡仪服务员、灾害信息员、孤残儿童护理员共 10个国家职业标准,从国家层面对上述工作做出规范。组织有关专家完成了“职业技能鉴定国家题库—民政分库”的开发建设工作。在教材编写出版方面,组织编写了殡葬、假肢、灾害、孤残、养老等全套鉴定培训教材和光盘,使培训鉴定内容逐步规范。在新职业开发方面,主持参与了《国家职业分类大典》修订工作,并取得阶段性成果,失智老人照护师、婚姻介绍师、婚礼策划师、婚礼主持人、社区事务员、社会救助核查员、会员管理师、劝募师、殡葬礼仪师、骨灰管理员、等10余个职业(工种)有望纳入新版大典,为民政业态的发展提供了良好的发展空间。在鉴定人才队伍建设方面,开展考评员资格认证、质量督导员资质认证、鉴定站长、考务员、教务员资质认证、裁判员资质认证、培训师资资质认证等,促进了鉴定人才队伍建设。此外,开发了民政职业技能鉴定网络报名、考试系统,建立了民政技能人才的基础数据库,为资格审核、数据统计、远程考试提供了极大便利。

(四)启动远程教育培训,助推民政人才培养

面对民政人才培养和培训工作的新形势、新任务和新要求,学院经过深入调研和论证后,决定充分发挥远程教育培训具有的培训量大、培训成本低、不受时空限制、可有效解决工学矛盾的特点和优势,采取远程的方式开展民政人才的教育和培训工作,取得了很大进展。一是搭建了全国民政人才远程教育培训网络平台,开发了养老护理员远程培训课程。可同时满足职业技能培训、干部学习、学历教育等各种教育培训需求,保证5万人以上同时在线培训。二是民政部对远程培训高度重视,办公厅专门印发了文件,大力推广远程培训工作。各地民政部门已将养老护理员远程培训工作列入重要议事日程,各省(市、区)人事、社会福利部门也进行业务衔接,建立健全培训管理体系和工作机制,保证应训尽训,提高培训效果。三是远程培训受到各地普遍欢迎,养老护理员远程培训已在各省陆续“落地”。学院先后与贵州、甘肃、安徽、湖北、北京、四川等省(市)签订合作协议,落实了6000人的培训。下一步,学院将陆续启动社会工作和民政干部继续教育远程培训、远程学历教育培训等各项工作,将民政所有技能鉴定职业都纳入远程教育培训内容,建成一所“没有围墙”的开放性的大学,实现职业技能培训、继续教育培训和远程学历教育的协调发展。

此外,学院以民政部社会工作研究中心为平台,以开展社工研究、承担科研项目为核心,以服务教育教学改革为基础,以服务民政事业发展为追求,不断强化科研管理,搭建科研平台,加强学术交流,拓展对外合作,多措并举推动科研工作取得了新成绩。随着中央对社会工作和民政事业的日益重视,社工及民政政策理论与实务研究也面临着重大机遇,为此,学院依托民政部社会工作研究中心正在积极探索服务民政事业科学发展的新渠道、新路径。

二、几点想法和思考

作为一所职能多元、优势集中的部属高职院校,我想我们有很多可以充分发挥各自优势、整合资源、展开合作的空间。所以学院很希望与各地民政厅局加强合作,共同为服务民政事业科学发展做贡献。下面我介绍北京社会管理职业学院与贵州省民政厅和上海市民政局开展的合作,供我们深化今后的合作参考或借鉴。

学院与贵州省的合作。201276日,北京社会管理职业学院(民政部培训中心)与贵州省民政厅签署了《贵州民政人才培养“十二五”战略合作协议》,此项合作旨在积极整合资源,充分发挥各方优势,共同推动贵州民政人才队伍建设和民政高职教育及培训事业发展。合作内容主要有四个方面:一是扶贫助学,共同培养社会管理职业人才。学院设立贫困家庭学生资助专项科目,省厅适当安排省级福彩公益金,在学院减免学费的基础上对贫困学生进行资助。二是助孤济残,合作举办孤残儿童高等教育。学院每年定点录取10-20个适龄孤儿学生,学费全免,学院对每生每月发放400元生活补贴。三是资源共享,协力开展民政干部教育培训。根据贵州省民政干部培训需求,北京社会管理职业学院每年为贵州省安排1-3期免费培训班。四是优势互补,共建实训基地开展课题研究。学院与贵州省民政厅共建民政干部和社会工作专业人才实训基地,为贵州民政干部职工和北京社会管理职业学院学生提供实训服务,民政人才需求状况和民政人才培养规划等课题研究。

学院与上海市民政局的合作。2012515日学院(民政部社会工作研究中心)与上海市民政局在上海签订了“民政部社会工作研究中心—上海市民政局社会工作研究基地”的共建协议,旨在通过整合资源,充分发挥双方在社会工作理论研究与实践创新方面的比较优势,搭建交流共享平台,探索开发社会工作本土化研究与实践的“上海模式”,在服务上海市社工事业发展的同时,努力为内地社工发展提供经验借鉴或实践参考。这项合作主要围绕社会工作制度建设与创新研究、社会工作组织建设研究、社会工作实务研究、社会工作标准化研究、社会工作者继续教育、社会工作案例研发、社会工作示范培训、社会工作国际国内交流合作等八项重点工作展开,力图通过3-5年的努力,产出一批高质量、高水平的科研成果,开展一些影响力大、影响面广的社会活动,建成国内一流的中国现代社会工作科研服务和创新实践基地。

以上是学院与贵州省民政厅和上海市民政局开展的合作项目。下一我们将在前期合作的基础上,总结经验,开拓创新,不断提升学院在民政人才培养方面上的水平,提升社会服务能力。

一是每年组织一次民政人才队伍建设专题培训研讨会,邀请各地民政厅局人事处长参加,加强沟通交流,互通信息,吸收好的建议和意见,共谋民政人才队伍建设发展。二是做好调研工作。积极开展调研工作,了解各地需求,在各地需求的基础上有针对性、有计划地开展各类民政人才培养合作。三是努力提高服务能力。学院将根据各地需求,建立教学实训基地,开展送学上门、送教上门、送师上门等服务,在民政教育、民政干部教育培训、技能鉴定、远程教育以及民政政策理论研究等方面开展积极合作,共同为民政人才队伍建设作出更大的贡献。


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