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2013年民政部将组织开展民政行业领军人才和技能大师工作室遴选工作

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1227日—28日,民政部召开2013年全国民政工作会议暨全国社会救助工作会议,李立国部长作工作报告(全文)。

同志们,这次全国民政工作会议的主要任务是:认真贯彻党的十八大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,进一步落实第十三次全国民政会议精神,总结2012年民政工作,研究2013年民政任务,对加强和改进最低生活保障工作、加强社会救助工作能力及基层民政能力建设进行部署,推动民政事业科学发展,为全面建成小康社会贡献力量。

下面我讲三个方面精神意见。

一、全面落实第十三次全国民政会议精神,民政工作迈上新台阶

2012年,全国民政系统认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会和第十三次全国民政会议精神,积极履行保障基本民生、创新社会管理、促进国防建设、强化社会服务等方面的基本职能,有力推进了5项重点工作,民政事业整体发展迈上了新台阶,充分发挥了民政在社会建设中的骨干作用。

(一)第十三次全国民政会议精神落地扎根。

今年3月国务院召开的第十三次全国民政会议,提升了民政职能定位,指明了民政事业发展方向,扩大了民政社会影响,对于增进人民福祉、扩大公民有序参与、促进社会和谐稳定,对于动员各级党委政府、有关部门、社会各界共同推进民政事业科学发展,具有十分重要的意义。

民政系统贯彻会议精神行动快、力度大,破解的工作难题多,取得的社会效果好。部里部署开展了会议精神贯彻情况检查指导工作,在国家层面协调制定了30多个法规政策文件,启动了一些改革探索性工作,具体实施系列发展规划,中央安排了2300多亿元资金支持地方民政事业发展。

除西藏约定明年上半年开会外,各省、自治区、直辖市政府都已召开规格高、内容实、影响大的民政会议,还有很多市、县政府也召开了民政会议。

各省份民政部门以筹备召开民政会议为契机,积极争取党委、人大、政府出台了一批份量重、力度大的民政法规政策,既有北京、内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、江西、河南、海南、云南、新疆等10个省份制定的全面加强民政工作的政策文件,又有辽宁、江苏等省制定的专门加强基层民政建设的政策文件,所有省份都制定了多项推进重点民政工作的政策文件,有力推动了民政工作创新发展。

(二)社会养老服务体系建设成效显著。

今年,我们认真贯彻《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《社会养老服务体系建设规划》,在构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系上迈出重要步伐。

部里启动了“推进年”活动,实施了“敬老爱老助老工程”,支持中西部地区42个城市建立社区居家养老服务信息平台,制定了鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见、社会养老服务发展监测指标体系、养老机构安全管理标准。

河北、内蒙古、辽宁、吉林、湖北、广东、甘肃等省份开展农村互助幸福院建设,河北、山西、吉林、黑龙江、上海、安徽、山东、广东、重庆、甘肃、青海等省份加强社区老年日间照料中心建设,北京、天津、上海、浙江、陕西等省份推进老年助餐服务,江苏、福建等省基本实现城市社区居家养老服务中心全覆盖,上海市政府制定了每床最高可达12万元的养老床位补助政策,北京、浙江、广西等省份建立养老机构综合责任保险制度,南京市率先实行社会养老服务业准入制,青岛市率先建立了老年人长期护理保险制度。

到年底,有18个省份建立高龄老人津贴制度,22个省份建立困难老人养老服务补贴制度,所有省份都制定了支持社会力量兴办社会福利机构的政策,全国养老床位数达到390万张,每千名老人拥有的养老床位数达到20.5张。

同时,我们继续落实孤儿保障制度,把全国艾滋病病毒感染儿童纳入基本生活保障范围,浙江省率先建立城乡社区儿童福利督导制度,重庆市和青海省率先建立事实无人抚养困境儿童生活补贴制度,安徽省率先推广建立困境儿童分类保障制度,甘肃省率先实行贫困县农村贫困家庭重度残疾儿童集中抚养。

我们积极发展残疾人社会保障,各地在城乡低保中进一步落实残疾人保障,天津、江苏、山东、安徽、海南、青海等6个省份建立了困难残疾人生活补贴制度,江苏省和广东省建立了重度残疾人护理补贴制度。

(三)社区服务体系建设步伐加快。

今年,我们以实施《社区服务体系建设规划》为抓手,在构建基本公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相衔接的社区服务体系上取得新进展。

部里开展了全国社区管理和服务创新实验区工作,启动了西部地区社区服务人才示范培训项目。全国有180多个城市开通社区服务热线,福建省建成全省社区信息化平台,天津、山东、湖北等省份全面实现“一站式”社区服务,吉林、重庆、青海等省份制定了社区服务设施建设奖励补助政策,浙江省基本实现农村社区服务中心全覆盖。

到年底,全国城市社区综合服务设施建设覆盖率达到65%,江苏、浙江、新疆等省份实现了社区工作者报酬标准达到社会平均工资水平。

同时,中央纪委、民政部等12部委制定了加强村级民主监督工作的意见,7个省份依法开展了村委会换届选举,各地在基层组织建设年中加强了社区组织建设,进一步深化了城乡基层群众自治实践。

(四)综合防灾减灾能力建设扎实开展。

今年,我们协调实施《国家综合防灾减灾规划》,着力推动常态减灾和应急救灾相结合,增强了自然灾害综合防御能力。

国家减灾委制定了贯彻落实防灾减灾规划任务分工方案和加强自然灾害社会心理援助工作的指导意见,部里制定了完善救灾捐赠导向机制、自然灾害救助评估、因灾倒损住房现场核查评估工作规范等一系列文件,日前又会同有关部门制定了探索推进农村住房保险工作的政策文件。

全国广泛开展“防灾减灾日”主题宣传教育活动,青海省建成省、州、县3级救灾应急指挥平台,黑龙江、重庆等省份推进社区防灾减灾工程建设,吉林、福建、甘肃、西藏等省份加强应急避难场所建设,广西所有乡镇(街道)都配备了1名以上职业灾害信息员。

到年底,有15个省份成立省级减灾中心,4个省份制定和实施了政策性农房保险制度,14个省份建立救灾资金按比例分担机制,2个中央级救灾物资储备库竣工,1273个全国综合减灾示范社区高标准建成。

同时,我们有序应对了洪涝、风雹、台风、干旱、地震、泥石流等自然灾害,救助受灾群众7800万人次,紧急转移安置受灾群众1100多万人次,基本完成玉树和舟曲灾区倒损农房恢复重建任务,有效保障了受灾群众基本生活。

(五)新型退役士兵安置制度平稳实施。

今年,我们认真贯彻兵役法和《退役士兵安置条例》,落实士兵退役金制度和扶持退役士兵就业优惠政策,开展退役士兵职业教育和技能培训,确保了新型退役士兵安置制度平稳实施。

全国省级层面共制定37个落实条例的政策文件,天津、河北、山西、辽宁、吉林、安徽、福建、重庆、陕西、甘肃、青海等11个省份政府制定了贯彻条例的综合性实施意见,25个省份明确了自主就业退役士兵一次性经济补助标准。

到年底,有 32万退役士兵参加培训,参训率达到73.8%,参训之后的就业率达到85%;妥善解决6万多名城镇退役士兵安置遗留问题;接收安置3521名伤病残退役士兵,完成3年任务总量的96%

同时,国务院办公厅转发了《关于加强见义勇为人员权益保护的意见》,山东、陕西等省制定了本省法规文件。部里会同有关部门命名表彰了一批全国双拥模范城(县)、模范单位和模范个人。

实施了散葬烈士墓、零散烈士纪念设施、境外烈士纪念设施等管理保护工程,安徽、湖南等省政府制定了烈士纪念设施管理保护文件,全国迁移保护了30多万座散葬烈士墓、修缮了3686个零散烈士纪念设施。

提高了军休干部医疗费、交通费等补助标准,基本完成全国军休干部房改工作,推进了军休服务管理规范化建设。

提高了重点优抚对象抚恤补助标准,兑现了60周岁以上农村籍退役士兵等新增对象的抚恤补助政策,全国有80%多的县(市、区)实行了抚恤补助金社会化发放。

优抚信息系统部、省联网基本实现,内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖南、广东、四川、青海等省份实现部、省、市、县4级联网。黑龙江省全面完成重点优抚对象“住房解困工程”任务,改善了重点优抚对象的住房条件。

(六)社会组织登记管理体制改革有序推进。

今年,我们认真贯彻中发〔201111号文件要求,在推进社会组织登记管理体制改革和引导社会组织健康有序发展方面取得明显成效。

在现行法规框架内,按照“两个一体化”方式,部里启动了全国性社会组织直接登记工作,19个省份开展或试行了社会组织直接登记,9个省份下放了非公募基金会登记管理权限,8个省份下放了异地商会登记管理权限,4个省份开展了涉外民办非企业单位登记试点,云南省人大常委会制定了由民政部门直接登记管理行业协会的地方性法规。

部里实施了中央财政支持社会组织参与社会服务项目,北京、天津、河北、上海、广东等省份建立政府购买社会组织服务制度,上海、江苏、浙江、江西、广东等省份开展社会组织公益创投,安徽、广东、贵州、宁波等省市制定了培育发展基层社会组织的政策。

部里规范了社会组织登记管理机关行政处罚程序、基金会行为、社团开展合作活动和社会组织评比达标表彰、举办研讨会论坛,北京市制定了境外非政府组织在京活动管理办法、开展了“社会组织服务管理专项行动”,河北省对不作为、不规范、不守法、政社不分的社会组织进行了清理整顿。

部里制定了全国性公益类、联合类、职业类社团评估指标,河北、安徽、河南、广西、重庆、四川、陕西、甘肃、宁夏等省份制定了社会组织评估实施办法和指标,到年底,全国性社会组织评估率达到32 %,省级民政部门登记的社会组织评估率达到14%,促进社会组织提高了透明度和公信力。

在推进重点工作的同时,部里会同有关部门制定了重特大疾病医疗救助试点意见,全国有70%的县(市、区)实行医疗救助“一站式”即时结算服务,30个省份建立临时救助制度,13个省份开展农村五保供养服务机构事业单位登记工作,农村五保集中供养和分散供养年标准分别达到3870元和2849元。

建立了流浪乞讨人员救助管理工作部际联席会议制度,协调中央综治办等17部门制定了流浪救助管理工作督导检查办法,国家标准委公布了救助管理站服务标准、流浪未成年人救助保护机构服务标准,部里制定了流浪未成年人需求和家庭监护情况评估规范,全国普遍开展“接送流浪孩子回家”专项行动,基本实现了城市街面无流浪未成年人的目标。

报经国务院批准设立了海南省三沙市、调整了 10多个县级以上行政区划,民政部和国家海洋局公布了钓鱼岛及其部分附属岛屿的71个标准名称和钓鱼岛海域部分地理实体的26个标准名称,民政部门协同开展了省直接管理县(市)体制和经济发达镇行政管理体制改革试点,完成13条省界联检、68条省界平安边界考评和第二次全国地名普查试点等任务。

成功实现婚姻登记信息全国联网,部里规范了边民婚姻登记和出具婚姻登记记录证明服务工作、举办了首届海峡两岸婚姻家庭论坛,上海、江苏、湖北、广东、重庆等省市开展了儿童收养评估试点。

安徽、福建、河南、重庆、贵州、云南、陕西、青海等8个省份政府制定了推进殡葬事业发展的政策文件,部里制定了全面推行惠民殡葬政策的意见,基本实现惠民殡葬政策全面覆盖低收入群体的目标。

部里会同有关部门制定了社工人才队伍建设中长期规划,设立了社工人才服务“三区”专项计划,联合财政部制定了政府购买社会工作服务的指导意见,全国持证专业社工总量增加到84000多人、民办社工机构增加到800多个。

部里制定了志愿服务记录办法,在136个地区启动了试点工作。民政领域涉港澳台交流合作继续加强,国际双边多边合作有效开展。

十八大维稳、群众信访、援疆援藏、罗霄山区扶贫、财务审计、理论研究、新闻宣传、信息化建设、档案管理等工作都取得了好成绩。

我们认真贯彻十七届六中全会精神,加强了民政文化建设。部里会同有关部门制定了贯彻《烈士褒扬条例》若干具体问题的意见,坚持弘扬烈士精神。

制定了地名文化建设意见、地名文化遗产鉴定标准、全国地名文化遗产保护实施方案,福建省和湖南省制定了加强地名文化建设的实施意见。

开展了第七届“中华慈善奖”评选表彰活动、联合举办了深圳慈展会和宁夏善博会、开展了“善行凉山”全国公益慈善联合行动,上海、广州、长沙等市人大常委会制定了支持慈善事业发展的地方性法规。

部里会同有关部门制定了彩票管理条例实施细则,福利彩票以“公益、慈善、健康、快乐、创新”文化为引领,在高位发行中坚持科学发展,全年销售规模有望超过1500亿元、筹集公益金450亿元。

上海市创办了全国首家民政博物馆,北京市大民政文化和军休文化、浙江省“贴心向善”民政文化丰富了民政文化内涵,“为民、务实、创新、奉献”精神在全国民政系统文化建设中不断弘扬。

我们在推进民政业务发展中加强了民政能力建设。民政“六五”普法宣传教育扎实推进,依法行政水平继续提高。民政标准化建设力度加大,53个地区和64家单位试点工作扎实开展。

经国务院及主管部门批准,部里成立了低收入家庭认定指导中心、海峡两岸婚姻家庭服务中心,福建省率先成立省级海峡两岸婚姻家庭服务中心。

民政公务员、技能、专业技术、经营管理等人才队伍建设进一步加强,江苏省购买了3000多个基层民政公益性岗位,江西、宁夏等省份把基层民政工作人员配备纳入加强乡镇(街道)民生保障能力建设之中。

全国民政公共服务设施建设继续推进,投入资金200多亿元,各类服务机构发展到13.2万个、固定资产2500亿元、从业人员234万人。

我们在创先争优和行风建设中提高了民政为民服务水平。民政窗口单位“为民服务创先争优”活动扎实开展,涌现出一批社会影响大、群众满意度高的服务窗口、服务品牌、服务标兵。

同时,深入开展民政行风建设示范单位创建活动,着力解决群众反映的突出问题,取得了明显成效。部里部署开展了农村五保供养政策落实和资金管理使用情况专项执法监察,河南、湖北、青海等省加强了低保工作监督管理。

会同国家发改委制定了加强殡葬服务收费管理的指导意见,吉林、黑龙江、安徽、重庆等省份规范了殡葬服务收费管理,全国殡葬系统行风建设月活动继续扎实有效开展。

部里完成全国性社会团体“小金库”专项治理收尾工作,联合财政部规范了中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金的使用管理,吉林、广东等省规范了社会组织资金管理。

城市社区党风廉政建设深入推进。全国民政系统普遍加强廉政风险防控、规范权力运行,为民政事业科学发展提供了更加有力的纪律保障。

第二方面,深入贯彻党的十八大精神,推动民政事业提高到新水平。

明年是全面深入贯彻落实党的十八大精神开局之年,是实施“十二五”规划承前启后关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础重要一年。

全国民政系统要高举中国特色社会主义伟大旗帜,贯彻夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求,在中国特色社会主义总布局中统筹谋划民政工作。

要围绕经济建设中心,着力发挥民政在加快城镇化建设、增强居民消费能力、增加公共服务设施、扩大国内有效需求方面的作用;

在政治建设中,通过完善基层民主制度、健全基层群众自治机制和在基层实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,充分发挥人民主体作用;

在文化建设中,通过加强烈士褒扬、发展慈善事业、开发地名文化、开展志愿服务等工作,提高人民群众的思想道德素质;

在生态文明建设中,通过加强防灾减灾体系建设、推行绿色节地文明殡葬,既保障人民生命财产安全又保护自然环境;

尤其在社会建设中,要通过完善社会救助体系、健全社会福利制度、做好优抚安置工作、增强社会自治和城乡社区服务功能、引导社会组织健康有序发展,充分发挥民政骨干作用。

(一)继续加强以综合防御能力为支撑的防灾减灾救灾体系建设。

明年,要深入贯彻《自然灾害救助条例》、继续实施防灾减灾“十二五”专项规划,完善以防为主、防抗救相结合的联动机制,做好有关项目论证工作并及早实施。大力推进农村住房保险工作,促进政府救助、社会捐赠、灾害保险有效衔接。

接续实施11个中央救灾物资储备库新建改扩建项目,优化中央救灾物资代储布局,提高救灾物资储备的标准化水平,各省、地市和多灾易灾县要继续普遍建立本级救灾储备库。

继续推动建立各级特别是省级以下减灾救灾综合协调机构,60%以上的省份成立省级减灾中心。贯彻防灾减灾人才发展中长期规划,重点加强村级灾害信息员队伍业务培训。

广泛开展全国“防灾减灾日”主题宣传教育活动,新建成1200个全国综合减灾示范社区。同时,要继续完善各级应急预案,普遍建立省以下救灾资金分担机制,提高救灾补助标准,加强灾情核查和评估,规范救灾物资和资金管理使用,切实做好受灾群众应急救助、过渡期生活救助、冬春救助、倒损农房恢复重建工作。

(二)加快发展以养老服务为主的适度普惠型社会福利事业。

全国人大常委会即将审议通过新修订的老年人权益保障法,国务院将要出台《关于优先发展社会养老服务的若干意见》。

我们要认真贯彻上述法律和政策文件并结合“十二五”专项规划实施,继续开展“推进年”活动和实施“敬老爱老助老工程”,推进居家、社区、机构养老服务相互衔接和共同发展。

要完善和落实政策措施,支持多元主体发展居家养老服务,逐步建立居家失能困难老年人护理补贴制度,普遍建立为老服务热线、紧急救援系统、信息网络系统,为居家老人提供生活照料、精神慰藉、康复护理、辅具配置、安全援助等服务。

要积极支持发展以日间照料为主的社区养老服务,加强城乡社区老人日间照料、托老所、互助养老等服务设施建设,力争日间照料服务覆盖65%城市社区和35%农村社区。

要依据修订的老年人权益保障法,在国家层面制定养老机构设立许可办法,鼓励民间资本和多元主体兴办养老机构,实施全国农村互助养老幸福院建设工程,力争各类养老床位达到450万张、每千名老人拥有养老床位数达到张。

要推动高龄老人津贴和生活困难老人养老服务补贴制度基本覆盖,探索建立老年护理保险制度。

同时,要落实和完善孤儿保障制度,做好向艾滋病病毒感染儿童发放基本生活费工作,推进困境儿童分类保障制度建设。

协调制定困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策,发展康复辅具事业,协调调整福利企业税收优惠政策,促进残疾人集中就业。

(三)切实做好以退役士兵职业教育培训为重点的优抚安置工作。

明年,要深入贯彻《退役士兵安置条例》和国发〔201042号文件,切实加大退役士兵职业教育和技能培训力度,努力使退役士兵有专长、有能力按社会需求和市场竞争机制实现更加充分、更高质量就业。

要加强教育培训政策宣传,创新教育培训形式,推行异地教育培训、承训机构直接补贴、购买社会组织培训服务,制定教育培训机构选定标准,健全培训考核体系、机构评估和年检制度,加快形成覆盖城乡的退役士兵就业服务信息网络,确保有意愿的退役士兵100%参加教育培训和参训退役士兵合格率达到90%以上、就业率达到80%以上。

要制定符合安排工作条件退役士兵岗位落实刚性措施,完成伤病残退役士兵3年移交安置任务。

同时,要探索创新优抚安置工作服务管理体制机制,按法定原则调整提高抚恤补助标准,做好见义勇为人员权益保护工作,推进优抚信息系统部、省、市、县联网,推动《退休军官安置条例》制订工作,加强优抚安置事业单位能力建设,规范军休服务和军供站建设管理,纪念延安双拥运动70周年,开展“关爱革命功臣、情送基层官兵”活动。

(四)协调推动有利于健康发展和作用发挥的社会组织登记管理体制改革。

明年,要加快推动修订3个条例,推进社会组织登记管理体制改革,加快基层社会组织发展,大力支持社会组织发挥服务社会作用。

稳步推进社会组织直接登记工作,按照国务院即将出台的行业协会改革试点意见积极开展行业协会直接登记工作,有条件的地方要继续下放非公募基金会和异地商会登记管理权限,扩大地方试点管理涉外社会组织范围和领域,在设区市和县(市、区)设立全国社会组织建设创新示范区。

要依托城乡社区,依据群众需求,简化备案登记手续,大力发展基层服务性、公益性、互助性社会组织。要加快出台政府购买社会组织服务的政策文件,既推动政府向社会组织转移职能又提高社会组织承接能力,发挥社会组织在改善公共服务提供方式中的作用。

探索社会组织参与社会协商民主的途径和方式,重点发挥行业协会反映诉求、维护权益、行业自律的作用。

开展民办非企业单位塑造品牌与服务社会活动,促进民办社会事业健康发展。

发展枢纽型、联合性社会组织,利用社会组织管理和服务社会组织。

同时,要大力推进社会组织分类评估,全国性社会组织评估率达到70%,地方社会组织评估率也要明显提高。

完善社会组织信息公开制度和失信惩罚机制,加强对离岸社团、网络社团和在境内活动的境外非政府组织监管,依法查处社会组织违法行为、坚决取缔非法社会组织。

(五)深入推进以完善社区治理为着力点的城乡社区建设。

明年,要着重推进城乡社区治理,完善基层民主制度,发展社区服务,增强城乡社区自治和服务功能。

推动修订城市居委会组织法,完善村委会选举规程,探索外来常住人口参加居住地选举的方式,依法开展村(居)委员会换届选举,重点加强“农转居”村、村民居民混居村、流动人口聚居地等村(居)委会建设,抓好“难点村”后续治理等工作。

促进基层群众自治组织更好地行使自治职能,开展基层民主协商,规范村(居)民议事活动,提高基层民主决策和民主管理水平。

推广建立村务监督委员会,规范村务公开目录和程序,完善居务公开制度和民主评议规则,强化基层民主监督。

要继续实施社区服务体系建设“十二五”规划,贯彻落实“福州会议”部署,加快社区综合服务设施建设,社区综合服务设施覆盖率比上年增长10%

要推动制定《关于加强农村社区建设试点工作的指导意见》,深入开展和谐社区示范单位创建活动,扎实推进全国社区管理和服务创新实验区工作,积极完善与人口大规模流动、利益多样化、社区信息化、思想文化多元化相适应的社区建设体制机制,努力把社区建设成为服务完善、管理民主、充满活力、和谐幸福的社会生活共同体。

(六)扎实开展区划地名工作。

要推动制订《行政区划管理条例》和城市型政区设置标准,逐步优化大中城市市辖区结构,支持有条件的东部地区中心镇、中西部和少数民族地区县城、兵团垦区、重要边境口岸发展成为中小城市,促进现有城市群功能提升、布局优化,支持新的城市群培育和发展。继续配合开展省直接管理县(市)体制、经济发达镇行政管理体制改革试点,加强行政区划调整方案论证和社会稳定风险评估,稳妥做好行政区划调整审批工作。推动建立平安边界建设部际联席会议制度,协调推进全国平安边界创建示范活动,启动全国第三轮省界联检和省界界桩更换试点工作。推动修订《地名管理条例》,加强地名规范管理和示范工程建设,开展第二次全国地名普查,推进地名文化建设,完善地名公共服务体系,推进国家区划地名信息化工程建设。

(七)努力提高专项社会事务管理服务质量。

要推动修订《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,认真贯彻国办发〔201139号文件精神,进一步加大流浪未成年人救助保护尤其是街面、社区主动救助保护力度,巩固“接送流浪孩子回家”专项行动成果,联合开展“流浪孩子回校园”专项行动,切实做到街面发现一个就主动及时救助保护一个,同时规范流浪未成年人家庭寄养、支持重点县(市)流浪未成年人救助保护机构建设、发动社会力量参与流浪未成年人救助保护、探索开展未成年人社会救助保护工作。要启动《婚姻登记条例》修订和全国公民婚姻状况数据库建设,规范结婚、离婚登记服务。推动出台《中国公民收养子女登记条例》,制定收养评估、华侨收养子女登记等办法,建立全国统一的收养登记公告平台。推动修订《殡葬管理条例》,扩大基本殡葬服务惠民范围,加强公益性公墓建设管理,推广生态节地型殡葬方式,提高殡葬服务标准化水平,筹备开好第四次全国殡葬工作会议。

(八)广泛开展专业社会工作和志愿服务。

要贯彻相关规划和意见,落实“上海会议”部署,依托社区、立足民政、面向社会,实施社工人才培养计划,完善行业社工政策,开发专业社工岗位,发展民办社工机构,广泛深入开展专业社会工作和志愿服务。积极落实政府购买社会工作服务的意见,制定有关特殊人群专业社工服务计划方案,实施“三区”专项计划,启动社工服务标准建设示范创建活动,按群众需求提供社工服务,尤其要为残疾流浪儿童、不良行为青少年、精神病病人、艾滋病病人、吸毒人员等特殊人群提供专业疏导和矫治服务。积极实施志愿服务记录办法,认真做好志愿服务记录试点工作,着力构建志愿服务记录信息平台,广泛开展扶贫济困、扶老救孤、助残助幼、抢险救灾、环境保护、重大活动等方面的志愿服务。

(九)大力支持慈善事业发展。

要继续深入贯彻慈善事业“十二五”指导纲要,推动慈善立法,协调制定《关于支持发展慈善事业的意见》,引导和激励越来越多的公民、法人和其他组织加入慈善事业行列。鼓励企业以捐赠资金留本运营、利润分配、安置就业、股权捐赠、股息使用等方式参与公益慈善、帮扶困难群众。鼓励成立慈善领域行业性组织,继续举办深圳慈展会,支持宁夏“黄河善谷”等慈善产业园区建设,推广上海“公益伙伴日”做法,制定慈善超市建设和运营社会化的政策,继续推进公益慈善载体创新。福利彩票在高位运行的条件下,防控各种风险的压力增大,各级民政部门务必把安全运行、创新发展放在首位,继续贯彻《彩票管理条例》及实施细则,加强发行销售管理,开展公益金绩效评估,确保福利彩票持续平稳增长。

(十)进一步加强烈士褒扬工作。

要深入贯彻《烈士褒扬条例》,修订烈士纪念设施管理办法,加大烈士纪念设施管理保护力度,推进境外烈士纪念设施管理保护工作,完成零散烈士墓抢救保护工程总量的90%、零散烈士纪念设施抢救保护工程总量的80%。协调制定《关于在全社会进一步弘扬烈士精神的意见》,完善烈士褒扬金发放和烈士评定备案制度,规范烈士祭扫礼仪,抓紧做好国家烈士公墓建设论证、中华英烈网开发、烈士英名录编撰等工作。

在明年工作中,要增强法治意识,加强法制宣传教育,加大民政立法工作、依法行政、执法检查力度。把民政标准化建设摆到更加突出位置,部里完成50项国家标准和行业标准研制任务,各地也要加快研制与行业标准相衔接的地方标准,并开展好试点实施工作。争取明年完成“金社”工程立项工作,扩大“12349”全国民政公益服务热线开通范围。认真贯彻全国民政人才中长期发展规划,重点加强民政技能人才队伍建设,组织开展民政行业领军人才和技能大师工作室遴选工作,加快民政职业种类和业态发展。要强化民政基础研究和康复辅具、减灾救灾、殡葬等社会公益技术研究,提高民政科研水平和成果转化能力。大力推进民政公共服务设施建设、运营机制创新,提高科学管理水平。加强民政领域国际合作、涉港澳台交流,加大境外资源利用力度。民政系统要认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,加强对中央惠民政策落实情况的监督检查,加大政风行风建设和纠风工作力度,完善民政系统预防职务犯罪工作机制,严肃查处违纪违法案件,提高勤政廉政水平。

第三个方面,切实加强和改进最低生活保障工作,实现基层民政能力建设新突破。

在党中央、国务院的正确领导下,经过多年不懈努力,我国最低生活保障工作取得了历史性成就。一是保障范围覆盖城乡。目前,全国共有城乡低保对象7443万人,约占全国总人口的5.5%,基本做到应保尽保。二是程序机制日益规范。以行政法规、地方性法规、政府和部门规章及相关文件为依据,低保对象资格条件、审核审批程序、对象动态管理以及低保标准适时调整等做到了有规可依、有章可循。三是救助水平持续提高。2007年以来,全国累计投入城乡低保资金5314亿元,城乡低保标准分别增长了75%136%,实际补助水平分别提高了137%188%。四是制度衔接科学合理。低保制度与就业扶持、养老保险、扶贫开发等相关政策衔接配套、形成合力,充分发挥了协同保障作用。以低保制度为核心的新型社会救助体系基本形成,各项社会救助工作持续推进,从多个方面有效保障了困难群众基本生活。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,在一些地区还不同程度存在对低保工作重视不够、责任不落实、管理不规范、监管不到位、工作保障不力、工作机制不健全等问题,“人情保”、“关系保”、“骗保”和“搭车保”仍屡禁不止,造成了很大的负面影响。为从根本上解决这些问题,今年9月国务院制定了《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》,并召开电视电话会议进行部署,明确了加强和改进低保工作的总体要求、基本原则、主要任务和保障措施。

贯彻落实好国务院《意见》和会议精神,是当前和今后一个时期各级民政部门首当其冲的重点任务,要在完善制度、规范管理、创新机制、落实责任上狠下功夫。在完善制度上,要抓紧制定低保对象认定的财产条件,全面建立临时救助制度,有效解决低收入群众的突发性、临时性基本生活困难。在规范管理上,要全面落实部里刚刚颁布的《低保审核审批办法》,优化工作流程,规范申请、受理、审核、评议、审批、公示等关键环节,着力加强动态管理,全面推行低保金社会化发放。在创新机制上,要加快建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制和机构,力争明年实现30%的地区建制,并积极主动为有关部门开展专项社会救助提供核对信息。在落实责任上,要强化乡镇(街道)的审核主体责任和县级民政部门的审批主体责任,搞好公开公示,畅通投诉举报渠道,加强监督检查。

民政工作重心在基层、政策落实在基层、成效体现在基层。同样,工作难点也在基层,问题也容易出在基层。加强基层民政能力建设,事关民政事业的长远发展,事关国家民生保障政策和社会管理职能的落实。回良玉副总理在第十三次全国民政会议上明确要求,建立健全把更多人力、物力、财力投向基层的体制机制,确保有人干事、有钱办事、有能力服务。国务院《意见》在加强基层低保工作能力建设方面,对人员配备、经费保障、工作条件提出了明确要求。我们一定要抓住这一重要机遇,乘势而上,多措并举,实现基层低保经办能力和民政能力建设新突破。

一要全力推动省级人民政府出台按照低保对象人数等因素配备工作人员的具体办法和措施。省级民政部门要深入调研、精心测算,以低保对象数量为基数,结合服务半径、工作程序和服务时效等因素,为政府决策提供科学的工作人员配备数据。二要精心指导地方各级政府充实加强基层低保工作力量。以省级政府出台的低保工作人员配备办法为依据,指导县乡科学整合管理机构及人力资源,既可采取增加编制、内部调剂、外部“抽人带编”的方式,也可通过政府购买服务、设置公益岗位来加强基层工作力量。三要积极协调财政部门切实保障基层低保工作经费。认真测算低保对象人均工作成本,积极争取财政部门支持,将低保工作所需经费纳入地方各级财政预算。省市两级民政部门特别是省级民政部门要会同财政部门,综合考虑各县经济社会发展水平和财政困难程度等因素,制定对基层工作经费不足地区的补助标准和办法。四要抓紧会同有关部门研究制定低保工作绩效评价指标体系和评价办法。组织开展低保工作年度绩效评价,既督促地方全面落实政策,又为政府将低保政策落实情况纳入绩效考核,将考核结果作为政府领导班子和相关领导干部综合评价内容提供依据。五要提升社会救助管理信息化水平。全面部署应用“全国最低生活保障信息管理系统”,加快建立救助申请家庭经济状况核对信息平台,为社会救助精确化管理夯实基础。

基层能力建设是社会救助乃至各项民政工作落实的基础,各级民政部门一定要高度重视、抢抓机遇、创新思维、真抓实干,协调制定具体措施,确保基层人员、经费、工作条件的配置适应做好低保工作、社会救助工作以及所有民政工作的需要。明年下半年,国务院办公厅要对各省份贯彻落实国务院《意见》的情况进行专项督查,部里要及时通报情况、交流经验、起好促进作用。在基层能力建设上已达到要求、适应工作需要的省份,要继续巩固和完善,进一步提高工作质量。

同志们,再过几天就进入2013年了。明年,在面临经济增长下行压力大、社会矛盾积累较多的形势下,党中央、国务院坚持发挥我国生产力基础雄厚、科技创新能力增强、人力资源丰富、生产要素综合优势明显等有利条件,推动经济持续健康发展,加强民生保障。民政工作既具备很多有利条件又面临许多困难和挑战,必须增强大局意识、责任意识、机遇意识、忧患意识。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,全面深入贯彻落实党的十八大和第十三次全国民政会议精神,以更加务实的工作作风、更加有力的改革举措、更加丰富的政策创制,推进民政事业科学发展,为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的更大的贡献!


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